從法律程式上看,美國會正式退出WHO嗎?
2020/06/16
如果川普在11月的總統大選中失敗,新總統轉換方針決定留在WHO內的話,可以終止退出程式。
要退出WHO,美國還需要完成國內的相關程式。美國加入WHO時,是由議會參眾兩院共同決定的。美國國內有意見認為,退出WHO時也應該經過議會批准。
議會參眾兩院的決議中寫入了退出WHO時需要繳納本會計年度會費的內容。川普是否會繳納這部分會費,尚不得而知。日本上智大學教授前嶋和弘(美國政治)認為,「美國還沒有正式發出通知,現在可能是川普的交易階段」。
無退出規定的國際機構不在少數。全球擁有193個成員國的聯合國也沒有在規定會員國相關規則的《聯合國憲章》中作出明文規定。
聯合國的前身國際聯盟曾經有過退出條款。相繼發生日本和德國于1933年退出、義大利于1937年退出等情況,該機構陷入了功能不全的困境。
其原因是,國際聯盟受制於全體一致原則,無法迅速做出決策,而且倡導成立該機構的美國自己並不是成員國。雖然該機構成立的宗旨是實現國際和平,但未能阻止第二次世界大戰爆發。
針對聯合國和WHO沒有退出規定這一點,日本東京都立大學教授詫摩佳代(國際政治)解釋稱,「二者都是在第二次世界大戰後的早期階段成立的國際機構。它們希望能夠避免重蹈成員國接連退出的國際聯盟的覆轍,這種意識發揮了一定作用」。
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日本2019年退出了國際捕鯨委員會(IWC)。該委員會的相關條約規定,如果在1月1日之前發出通知,就可以在當年6月30日退出。日本於2018年底向該機構發出正式通知,按照正式程式退出。
當時,日本政府內部針對退出時是否需要國會批准進行了討論。由於是根據條約明確規定的程式退出的,因此政府認為只需內閣會議通過即可。
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