日本政府於12月13~15日在東京與東盟(ASEAN)舉行特別首腦會議,屆時日本將推動東盟理解日本拒絕承認中國在東海劃設的防空識別區的立場。對於在對華態度方面存在「溫差」的東盟各成員國,日本將加強經濟援助。在大幅擴充金融危機時的美元融資框架的同時,為了幫助菲律賓在颱風災害後進行重建,日本將表明至少將日元貸款融資框架擴大一倍的方針。
日本考慮在特別首腦會議上發佈共同聲明,為目前的合作方針和關係發展確定方向。日本首相安倍晉三還計劃與10個東盟成員國的首腦舉行單獨會談。
為了應對中國活躍的海洋活動,日本一直在與東盟各國磋商海洋安全保障問題。2011年,在印度尼西亞峇里島舉行的首腦會議上,發表了包括確保航行自由與安全、遵守國際法等內容的宣言。
日本還計劃在本次特別首腦會議期間磋商公海空域的飛機飛行自由與安全議題。希望在共同聲明中納入在相關空域遵守國際法等內容。
繼在東海劃設防空識別區後,中國還表示出在南海也劃設防空識別區的姿態。圍繞領土主權與中國存在對立的越南對中國的舉動表示了「強烈的擔憂」。不過,東盟各國很多情況下都希望在與日本和中國的關係方面維持平衡,避免過度偏向一方。
在經濟合作領域,日本將大幅擴大向各國提供融資的框架,以在金融危機發生時向各國提供日本作為外匯儲備持有的美元。對印度尼西亞融資框架上限將擴大至目前的約2倍,達到230億美元,而對菲律賓融資框架將翻一番,達到120億美元。此外,還將與新加坡簽署30億美元的融資框架。同時將確認與馬來西亞、泰國簽署協議。
東盟尋求在交通、道路等基礎設施建設以及貿易、通關等制度上實現統一,對於東盟的「加強聯繫」,日本將顯示提供中長期援助的基本方向。日本將向緬甸等國表示在基礎設施建設方面提供新的日元貸款。安倍將與菲律賓總統艾奎諾三世舉行會談,屆時將宣佈日元貸款融資框架至少在現在100億日元的基礎上擴大一倍。
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