日本國會審議TPP不順，何時生效前景不明
2016/05/03
日經中文網特約撰稿人 朱炎：日本成功地加盟跨太平洋經濟合作協定（TPP），這是安倍政府的一大功績。對日本來説，TPP有助於有競爭優勢的製造業出口，特別是打開了美國市場。但是，日本的農業等弱勢産業將面臨巨大的壓力。TPP協議需要走完批准的程式才能正式生效。
TPP經過5年多的談判，於2015年10月達成協定。2016年2月，12個成員國正式簽署了TPP協議。根據協議規定，12個成員國須在兩年內完成國內的議會審批手續TPP才能正式生效。如果兩年內無法完成，12個成員國中GDP的比重合計超過85%的至少6個國家完成手續，60天後即可生效。
在12個成員國中，日本的GDP佔17.7%。如果日本國會無法通過審批手續，TPP就會名存實亡。
日本國會眾議院為審議TPP協議成立了特別委員會，從4月5日開始審議TPP協議、以及與TPP有關的11個法律的修改和1個補償法律的立法。日本政府希望憑藉執政黨在參眾兩院的多數席位，在4月內獲得眾議院的認可通過，在6月1日本屆國會結束前在參議院通過，完成立法程式。日本政府之所以如此著急，一是想早日通過，避免美國提出新的要求。二是考慮到國內的政治日程。本次國會期間無法通過的話，下次國會繼續審議將拖到明年才會有結果。
但事與願違，在眾議院特別委員會的審議一開始，就受到在野黨的猛烈抨擊。在野黨主要在以下的幾個方面向政府提出質詢。第一，是否違反了有關TPP的國會決議。日本國會在2013年4月曾做出決議，作為參加TPP的條件，要求政府在談判中堅持白米、小麥、牛肉豬肉、砂糖等5大類500多種農産品做例外處理，不實行關稅減讓。而實際上政府在談判中作了很大讓步。在野黨認為政府違反了國會決議，所以要求廢除TPP協議。第二，在野黨認為政府對美國作了過多的讓步，追究是否另有秘密協議。所以要求政府公佈談判的具體過程和詳細資料。第三，要求TPP談判代表，因接受賄賂而辭職的前經濟再生擔當大臣甘利明到場接受質詢。在野黨認為政府沒有認真應對質詢，沒有提供相關資料而中止了審議。一週後，雖然審議重新開始，但4月14日發生的熊本地震使得政府無力全力以赴應對TPP協議的審議。
在野黨認為TPP是事關日本經濟社會各方面的重大問題，應該花時間認真討論利弊得失和對受損方的補償。當然，政府和執政黨可以利用在參眾兩院的多數席位強行通過。但考慮到7月即將選舉，強行通過會讓選民反感帶來不利影響。
由此，6月1日為止的本屆國會期間完成TPP協議的國內批准手續已經無望。今年秋季開始的國會才能重新審議。即使順利的話，也要到明年才能通過。如果7月的參議院選舉中執政黨失利，失去多數席位的話，TPP協議甚至有可能被否決。
同樣，TPP的國內批准手續不容樂觀的還有美國。美國在12個成員國中GDP佔到了60.4%。儘管TPP是由美國政府主導積極推動的，但在國會、産業界和工會中反對的意見很強烈。在今年11月的總統選舉結束之前，國會不可能開始討論TPP問題。而且，所有的總統候選人，包括在歐巴馬政府中擔任國務卿時積極推動TPP的民主黨候選人希拉蕊・柯林頓，都對TPP持批評、反對的立場。可見美國的民意不看好TPP。另外，美國總統有權否決對美國不利的對外通商條約。所以，美國能否在兩年之內完成相關的批准手續，新任總統是否會動用否決權，尚存很多不確定因素。
在日美兩國國內批准程式不順的情況下，TPP能否按時生效前景不明。有兩種可能。一是在國會審議中為換取在野黨的支援，修改協議內容，在承諾的市場開放方面後退。但這會引起其他成員國的不滿，重新談判還會進一步拖延TPP生效的時間。二是日美兩國中只要有1個國家無法通過，TPP就會名存實亡。
本文僅代表筆者個人觀點
朱 炎 簡歷
拓殖大學政經學部教授。1957年生於上海市。1982年畢業於復旦大學經濟系。86年赴日留學，就學于一橋大學大學院經濟學研究科碩士、博士課程。90年進入富士總合研究所，96年轉入富士通總研，任經濟研究所主席研究員。2009年任拓殖大學政經學部教授至今。
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| 朱炎 |
在12個成員國中，日本的GDP佔17.7%。如果日本國會無法通過審批手續，TPP就會名存實亡。
日本國會眾議院為審議TPP協議成立了特別委員會，從4月5日開始審議TPP協議、以及與TPP有關的11個法律的修改和1個補償法律的立法。日本政府希望憑藉執政黨在參眾兩院的多數席位，在4月內獲得眾議院的認可通過，在6月1日本屆國會結束前在參議院通過，完成立法程式。日本政府之所以如此著急，一是想早日通過，避免美國提出新的要求。二是考慮到國內的政治日程。本次國會期間無法通過的話，下次國會繼續審議將拖到明年才會有結果。
但事與願違，在眾議院特別委員會的審議一開始，就受到在野黨的猛烈抨擊。在野黨主要在以下的幾個方面向政府提出質詢。第一，是否違反了有關TPP的國會決議。日本國會在2013年4月曾做出決議，作為參加TPP的條件，要求政府在談判中堅持白米、小麥、牛肉豬肉、砂糖等5大類500多種農産品做例外處理，不實行關稅減讓。而實際上政府在談判中作了很大讓步。在野黨認為政府違反了國會決議，所以要求廢除TPP協議。第二，在野黨認為政府對美國作了過多的讓步，追究是否另有秘密協議。所以要求政府公佈談判的具體過程和詳細資料。第三，要求TPP談判代表，因接受賄賂而辭職的前經濟再生擔當大臣甘利明到場接受質詢。在野黨認為政府沒有認真應對質詢，沒有提供相關資料而中止了審議。一週後，雖然審議重新開始，但4月14日發生的熊本地震使得政府無力全力以赴應對TPP協議的審議。
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由此，6月1日為止的本屆國會期間完成TPP協議的國內批准手續已經無望。今年秋季開始的國會才能重新審議。即使順利的話，也要到明年才能通過。如果7月的參議院選舉中執政黨失利，失去多數席位的話，TPP協議甚至有可能被否決。
同樣，TPP的國內批准手續不容樂觀的還有美國。美國在12個成員國中GDP佔到了60.4%。儘管TPP是由美國政府主導積極推動的，但在國會、産業界和工會中反對的意見很強烈。在今年11月的總統選舉結束之前，國會不可能開始討論TPP問題。而且，所有的總統候選人，包括在歐巴馬政府中擔任國務卿時積極推動TPP的民主黨候選人希拉蕊・柯林頓，都對TPP持批評、反對的立場。可見美國的民意不看好TPP。另外，美國總統有權否決對美國不利的對外通商條約。所以，美國能否在兩年之內完成相關的批准手續，新任總統是否會動用否決權，尚存很多不確定因素。
在日美兩國國內批准程式不順的情況下，TPP能否按時生效前景不明。有兩種可能。一是在國會審議中為換取在野黨的支援，修改協議內容，在承諾的市場開放方面後退。但這會引起其他成員國的不滿，重新談判還會進一步拖延TPP生效的時間。二是日美兩國中只要有1個國家無法通過，TPP就會名存實亡。
本文僅代表筆者個人觀點
朱 炎 簡歷
拓殖大學政經學部教授。1957年生於上海市。1982年畢業於復旦大學經濟系。86年赴日留學，就學于一橋大學大學院經濟學研究科碩士、博士課程。90年進入富士總合研究所，96年轉入富士通總研，任經濟研究所主席研究員。2009年任拓殖大學政經學部教授至今。
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