NIKKEI——日本經濟新聞中文版

       日經中文網　吉田忠則：中國正面臨日本曾在半世紀前挑戰過、而如今仍未解決的難題。那就是擴大農業經營規模和提高效率。這是能否縮小城市和農村的貧富差距、增加城市缺少的勞動力的關鍵。

　    中國近期將發佈顯示今年最優先解決課題的「1號文件」。1號文件每年都會提到農業和農村問題，而今年的著力點或將與以往有所不同。有望成為新焦點的是農業的經營問題。

　     要預測1號文件的內容，可以參考的是去年12月下旬在北京召開的中央農村工作會議。會議以新型農業經營體系、大規模專業農戶、共同經營、新型合作組織等關鍵詞為重點展開了討論。

　     中國今後培育通過農業獲得巨大收益的大規模專業農戶，推進多個農戶參與的集體經營。不過，由於迅速擴大經營規模非常困難，中國將全面建立類似日本農協的組織，以提高銷售和流通的效率。

　     去年的1號文件也對準了農業問題，但重點在於「技術的革新」。也就是説，重點在於提高生産力。與以往相比估計今年將重點強調推進經營改革。

　      同時提上議事日程的不僅限於農業。在擴大經營規模的問題上，中國農業部長韓長賦在會議上強調需要使當地第2、第3産業的發展水準和農村勞動力的轉移水準保持一致。

　     如果擴大規模，農業所需要的勞動力就將減少。農場無法消化的勞動力要到工廠、酒店和飯店等處工作。這是政府考慮的問題。

　     農村流向城市的外出務工人員支撐了中國的快速增長。但是，最近數年來，勞動力流入城市的速度有所下降，甚至出現了勞動力短缺的擔憂。實現農業經營的合理化，另一個意圖是解決勞動力短缺的問題。

　      中國過去農村土地分為小塊由個人承包，在城市失去工作的農民返回農村可以繼續以土地為生。但是，由於快速增長帶來的經濟規模的擴大，就業環境有了大幅改善。最近即使出現經濟減速，失業仍未嚴重惡化，反而是工廠招工難正在成為課題。

　     日本在幾乎半個世紀前也曾面臨相似課題。日本政府於1961年制訂了《農業基本法》，以擴大農業經營的規模和向第2産業注入勞動力。結果，通過減少農業就業人口，成功解決了勞動力的供給問題，但擴大規模的問題則未能取得進展。

　     如今中國每戶家庭的耕作面積平均約為0.6公頃，面積甚至小于制訂《基本法》時的日本，中國能在多大程度上擴大規模？確保糧食生産受到重視、卻未能分享經濟發展成果的農業將引入企業化經營。從這個意義上來説，這個問題意味著中國經濟已經進入新的階段。
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