NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　　日本政府7月1日宣佈，為加強對南韓的出口管制，將對半導體材料進行嚴格審查，還將取消安全保障上的友好國家認定。實際上是為敦促南韓政府解決前勞工訴訟問題而採取的對抗措施。南韓是世界上主要的半導體生産基地，如果材料供應受阻，很可能會對包括日本在內的整個供應網造成不良影響。有人批評日本政府以安全保障的名義肆意運用貿易規則。對此，專業人士持什麼觀點呢？

早稻田大學教授福永有夏

　　記者：您對日本政府的此次舉措有何看法？

　　福永有夏：將貿易措施作為迫使他國改變政策的手段，本質上是和美國一樣的。本應對這種做法持批判立場的日本卻採取了同樣動作，令人遺憾。

　　記者：南韓準備上訴到世界貿易組織（WTO）。日本的做法按照國際規則是否存在問題？

　　福永有夏：WTO協定的基本原則之一是，締約國除了徵收關稅等費用以外，禁止對他國的進出口産品實行數量限制（《關稅及貿易總協定（GATT）》第11條）。如果日本這次只是強化出口許可的手續，可以説沒有直接違反GATT第11條。不過，如果出現申請不被批准、出口被實際限制的情況，就屬於違反規定了。

　　WTO協定的另一個基本原則是“最惠國待遇原則”。如果對某個締約國實施了最有利的措施，必須對其他所有締約國給予同樣的待遇。即使實際上沒有限制出口，但對其他WTO成員國的出口採用簡易程式，卻對南韓出口要求執行繁瑣程式，這樣的做法有可能被視為違反最惠國待遇原則。

　　記者：日本政府目前主張沒有違反WTO協定。

　　福永有夏：確實，在安全保障的理由之下，貿易管制在必要時可以作為例外措施被正當化（GATT第21條）。日本似乎是想利用“安全例外”來實現正當化。不過第21條並沒有給予“全部許可權（Free Hand）”，也就是説不能隨意採取以安保為名義的措施，而是要求按規定條件啟動限制措施。

　　當前，美國的做法可以説是在濫用“安全例外”，已經成為問題。日本應當擔負起監督濫用措施的責任，對啟動限制措施一定要慎重。

　　目前還不能斷定日本違反GATT，或按GATT第21條規定是不正當的，屬於極為灰色地帶的措施。無論如何，為達到政策目的而利用貿易措施的做法，不符合日本迄今為止一直在標榜、並且在保護主義蔓延的國際經濟秩序中日本應當主導的“公平且無差別”和“多邊主義”的精神。