NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　　在安倍第1次上台執政後，從制定2007年度預算開始，方針發生了變化。日本的大使館數量從117個一口氣增加至123個，外務省的定員也凈增加了51人。同時還確保了用於錄用100名定員以外的駐外公館員工的預算，時任外相麻生太郎強調，「實際上增加了151名人員」。

日本駐芬蘭大使館（赫爾辛基，REUTERS）

　　另外，要求執政黨強化外交體制的動向也起到推動作用。由日本前首相森喜朗擔任委員長、外相茂木敏充擔任事務局長的自民黨「外交力強化特命委員會」提議，建立比肩英法的150個大使館體制以及今後10年增加2000名定員。

　　2005年，日本力爭成為聯合國安理會常任理事國的方案未能獲得支援而被廢棄。在聯合國，日本需要獲得更多的影響力，哪怕是多一個國家也十分重要。在政府開發援助（ODA）預算減少的背景下，日本把重心放在構建遊説各國的外交體制上。到2009年，日本的駐外公館數量一下子增加至133個。

　　但是民主黨政權誕生之後，對政府整體的預算進行了調整。日本外務省也在2010年度預算中放棄要求新設大使館。在預算安排中，關於駐外公館的維持和運營費用，提出力爭進一步合理化和效率化。2012年度之前，日本僅在非洲的吉布地新設了大使館，同時也抑制了定員增加。

在日本駐俄羅斯大使館前揮舞俄羅斯國旗的人（莫斯科，REUTERS）

　　在安倍第2次上台執政之後，方針再次轉為擴大路線，原因何在呢？慶應大學教授細谷雄一指出，「背景是安倍政權注重對外宣傳，國民和企業的活動也趨於全球化」。對於因歷史問題和領土問題受到批評的日本，希望自身主動發聲的想法出現擴散。隨著全球化進程，還需要應對企業的諮詢及保護遇到麻煩的日本人等，領事館的業務不斷增加。

　　細谷教授表示，「關於外交體制和宣傳，其他主要國家也出現了是不是存在浪費的討論」。典型例子就是冷戰結束後抑制宣傳費用的美國。但是2001年美國遭遇連環恐怖襲擊，美國開始重新在文化交流和對外宣傳方面發力。

　　日本的大使館數量大幅增加，已經追上了曾經的追趕目標英國。當前，駐外公館的增加速度出現放緩。不過日本外務省要求增加使館和定員等繼續擴充外交體制的姿態並未發生變化。