NIKKEI——日本經濟新聞中文版

       針對朝鮮進行第三次核子試驗，聯合國安理會5日舉行緊急會議對美國提出的制裁案基本達成了協議。除了明確對船舶等的檢查作為義務外，還將寫入凍結朝鮮核和導彈開發相關的全部金融交易。

       聯合國多次對朝鮮進行制裁，但似乎效果不佳。有觀點認為美國的金融制裁才是實質性的，能讓朝鮮發狂，也能讓朝鮮俯首聽話。

        美國財政部曾在2005年禁止位於澳門的匯業銀行（BDA）與本國金融機構進行交易。對於這一舉措，日本首相安倍晉三斷言「這個舉動産生了效果」，而安倍身邊人士也懊悔地表示，「當時，如果美國繼續實施金融制裁，朝鮮就無法進行核子試驗」。

        一般來説，上述措施被視為Financial Measure（金融制裁）的手段之一，僅憑美國財政部的判斷即可實施。在打擊恐怖活動之際，美國對與恐怖活動有關的洗錢行為非常敏感。這些舉措與其説是為了制裁朝鮮，不如説是反恐戰爭的一環，在美國財政部認定「BDA有可能為朝鮮的恐怖行動提供洗錢服務」後，産生了意想不到的效果——全球金融機構都開始減少與朝鮮相關的交易。

         朝鮮很快在利用儲備貨幣美元進行結算時遇到了麻煩。熟悉當時情形的一名日本政府高官説：「當時，朝鮮在進行非法交易和地下交易時，很可能已經無法進行結算」。結果，朝鮮完全被排除在公開和地下這兩個國際金融體系之外。對此深感焦慮的朝鮮改變了威脅和拒絕的方針。朝鮮不但參加了六方會談，甚至同意推進「去核化」舉措，還允許核查人員進入朝鮮。

        既然上述舉措如此有效，美國為什麼不再執行呢？原因在於美國國內的局勢。在第2任期的布希政府擔任國務卿的萊斯曾希望在因伊拉克和阿富汗問題而遭受挫折的外交領域取得成果。萊斯命令六方會談美方首席代表、國務院助理國務卿克里斯多福•羅伯特•希爾啟動美朝雙邊談判。而這是棄核和解除金融制裁的交易。

        經過複雜的磋商和談判，結果美國同意將存在BDA的2500萬美元全額返還朝鮮。在這個過程中，中國也拒絕參與資金返還行動。因為中國擔心這一舉措可能遭到國際金融界的質疑。

        結果，紐約聯邦儲備銀行和俄羅斯中央銀行擔當了資金返還的橋樑。當時的紐約聯邦儲備銀行總裁是美國前財政部長蒂莫西•蓋特納。冷戰時代兩個超級大國的政府機構以及歐巴馬政府的重要成員均參與了這一在國際上鑽法律漏洞的行為。由此可見，朝鮮産生越是強硬收穫就越大的想法不足為奇。

        安倍在以民間人士身份訪問華盛頓之際，曾向美國政府有關當局呼籲「要加強金融制裁」。熟知當時談判情形的日本政府相關人士異口同聲地表示，如果繼續實施金融制裁，朝鮮應該會做出更大的讓步。在美國返還朝鮮存在BDA的資金後，朝鮮的挑釁行為卻逐漸升級，甚至進行了遠端彈道導彈試射和核子試驗。如果美國採取軍事行動，或許將從根本上制止朝鮮的挑釁行動。但是，在地理距離遙遠、且難以獲得利益的地區，美國不願意採取可能導致本國國民流血犧牲的軍事行動。

         安倍自去年12月在眾議院選舉獲勝已成定局之際就認為「金融制裁對朝鮮具有作用。必須明確告訴美國」。美國自2007年解除制裁以來，已經過去5年多時間。其後，雖然聯合國和各國屢次凍結與朝鮮相關的資金，但效果並不明顯，而其原因就在於都是單打獨鬥。而在地下社會，朝鮮為了確保美元結算以外的手段，可能也採取了行動。

        但即便如此，日本方面仍然認為，金融制裁「將産生效果」。美元的威力依然巨大。恐怖活動洗錢問題的專家、美國財政部的丹尼爾•格拉澤也持相同觀點。格拉澤認為，將朝鮮排除在廣義的國際金融系統之外是可能的。

         曾經促使朝鮮核問題走向解決，而其後卻使之失控的都是「金融制裁」。由此可見，經濟和金融全球化正在左右核武器談判的走向。
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