據中國財政部統計,2010年曾為10.2%的國有企業凈資産收益率(ROE)到2012年已經下降至5.9%。2013年的數據尚未公佈,但産能過剩和經營效率低下難以輕易解決,凈資産收益率似乎仍將持續下降。在中國政府內部,已出現「ROE低於銀行利率的國有企業應該立刻進行重組和整合」等主張「分類管理」聲音。
將「反腐敗」作為改革原動力
另一個關鍵詞是「反腐敗運動」。據《京華時報》報道,習近平就任中共中央總書記後,被查處的國有企業高管多達67人。尤其是能源、通信和電力等國有企業幾近壟斷的行業,企業高管容易與黨政幹部勾結,一直被視為腐敗的溫床。習近平在8月底的中共中央政治局會議上,決定大幅削減一直被指過高的大型國企高管薪酬,意在借此贏得大眾支援,獲得改革的原動力。
當然,國有企業的問題此前也被提到過多次。不過,屢屢被高高舉起,然後輕輕放下。因為與國有企業關係密切的黨政幹部組成了「行業集團」,其政治影響力非常大,以至無法進行改革。不僅如此,有些大人物正是靠著與行業的密切關係才仕途高升的,他們一直為確保行業和自身的利益而積極活動。
正在接受調查的周永康只不過是其中一個例子。出身國有石油巨頭中國石油天然氣集團(CNPC)的周永康以「石油幫」為背景,而提拔周永康的大人物也與能源行業有著密切的關係。有觀點認為,習近平在反腐敗運動中堅決追查周永康,不僅僅是單純的權力鬥爭,還意在對與石油幫有關的國有企業進行堅決改革。
不過,依仗元老勢力抗拒改革的行業還有很多,比如電力行業等。無論怎樣,國有企業改革的前景或將成為衡量習近平改革決心的一桿天枰。
本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)中國總局 島田學
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