NIKKEI——日本經濟新聞中文版

       村山宏為日經中文網撰稿：中國迎來了新一屆領導層。民眾對新領導人的期待也在增高。人們期望新領導人能懲處腐敗的官員，打擊特權階級，提高普通百姓的生活水準。改革派認為為實現這一目標，必須推進“政治改革”和“民主化”。甚至有激進的人士主張當務之急是推進實現“選舉”、“保障言論自由”和“保障人權”這三大任務的改革。筆者並不反對這些看法。不過我認為僅僅推進重大的政治改革未必能實現真正的民主。正如習主席所説：空談誤國，實幹興邦。

穆爾西在開羅演講。（11月23日reuters-kyodo）

      “果然出現了這種局面”，看到最近的埃及局勢，筆者禁不住産生了這樣的感想。在被稱為“阿拉伯之春”的民主化運動的推動下，多年來掌握埃及權力的穆巴拉克于去年崩潰。今年埃及實行了普通民眾進行投票的選舉，最終穆斯林兄弟會的穆爾西當選總統。表面上看，穆爾西總統將削弱不願放棄權力的軍方勢力，推進民主化。但是，為了鞏固權力基礎，穆爾西總統竟然要頒布旨在加強總統許可權的憲法。民眾認為此舉是在恢復獨裁，因此舉行了反對穆爾西總統的大規模示威遊行。埃及距離真正的民主化似乎仍然任重而道遠。

　    話題回到中國。在中國各地，地方官員在工程項目上的貪污問題正引發關注。全國各地的地方政府在不斷徵用普通居民的住房，然後利用得到的土地建造新的住房和道路。利用這些住房和道路，不少地方領導賺到了大量金錢，但被迫放棄自己住房的民眾卻只能得到很少的補償。憤怒的民眾會選擇與地方政府進行對抗。這樣的騷亂在中國各地時有發生。很多人認為要防止這種事態的發生，“民主化”是必不可少的。

　    那麼，如果通過選舉來選村長和市長，政治家的貪污是否會根除？如果言論自由得到保障的媒體監督政治家，腐敗是否會銷聲匿跡？如果對國有企業進行民營化改革，特權人群是否會消失不見？這些問題的答案都是否定的。即便在民主主義國家美國和日本，政治家的貪污和企業經營者的惡行也是每天都在發生。要消除腐敗和社會弊端，僅僅依靠選舉和言論自由是遠遠不夠的。為了消除産生社會弊端的土壤，必須始終堅持“民主程式”。

　     什麼是“民主程式”？下面以地方政府的開發項目為例做個具體説明。地方政府最初必須做的事情是舉行會議向民眾説明項目的情況。政府有必要向民眾講清推進開發項目需要花費多少資金、將來能夠獲得多大收益。此外，還必須詳細説明項目對環境産生的影響等問題。在會議上，民眾可能會提出各種意見，而且可能分為贊成派和反對派，結果讓討論無法迅速統一。

　     有時還必須事先確定討論的時間是1年還是2年，必須確定最終如何匯總大家的意見。是半數以上民眾贊成即可？還是需要3分之2以上民眾贊成？在評估遷走的居民應該獲得的補償金額時，還需要保證公平性，也就是説應該由專業的房地産評估人士等來評估居民住房的價格，建立合理的機制，支付合理的拆遷補償。即便如此，也應該允許心存不滿的民眾在諮詢律師等人士後與政府進行交涉。

浙江在新建道路中的住宅（reuters-kyodo）

　 在開發項目實際啟動後，則需要獨立於政府之外的組織來監督項目的進展情況。此外，還必須有專門的會計師等人士來檢查政府使用的資金和工程現場，調查是否存在舞弊行為和浪費。同時還應該建立一種機制，如果發現存在舞弊行為，必須暫停或改變項目建設。在政府和民眾之間的對立非常嚴重、無法調和時，需要交由法院作出裁決。民眾組成原告團，被告政府和原告團雙方的律師在法庭上激烈交鋒，並最終得出結論。

　   如果國有企業的民營化改革堅持“民主程式”，舞弊行為將得到遏制。在一段時間內，曾有企業經營者和官員借民營化之名違法低價獲取國有資産，進而大賺特賺，這種行為已經成為嚴重問題。為了消除這一問題，仍然必須由會計師合理估算企業的資産，然後給出能讓任何人都認可的價格。此外，還需要監督這種評估的獨立組織。如果是有限責任企業，則需要召開股東大會，向股東説明情況並徵得股東的贊成。同時，還需要建立專門查處與企業和金融有關的舞弊行為的司法機構。
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