NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　　日經中文網特約撰稿人 金堅敏：全球化極大地促進了基於資源稟賦理論的資金、技術、人才等生産要素及商品、服務等産出物的跨境流動，為世界經濟發展注入活力。同時，全球化導致國家、區域、企業、個人等主題之間的競爭加劇，給原有經濟系統、生産系統乃至生活體系帶來結構性變化和衝擊。圍繞全球化的是非已成為媒體、學術界、産業界、政策制定者關注的焦點。中國國家主席習近平在達沃斯的演講充分肯定了全球化對世界各國帶來的經濟利益，提出「命運共同體」的理念及繼續推動全球化的決心，贏得了國際社會的普遍贊同。而川普新政認為目前的全球化規則促使了大量的産業轉移、同時對「不公平」貿易取締不嚴，從而導致美國的鉅額貨物貿易赤字及傳統製造業集中地區的就業困境，提出了「買美國貨、雇用美國人」為核心的「美國優先」政策以及推動「嚴格及公平」的貿易等政策措施，這也給世界各國帶來了美國推行「貿易貿易保護主義」的擔憂。

　　確實，從全球製造業産出(附加價值)數據(如圖1所示)看，自2001年中國加入WTO以後，美國的全球製造業大國地位快速下降，2010年讓位給中國以後，差距進一步擴大。據聯合國工發組織(UNIDO)發表的每隔5年數據(按2010美元計算製造業産出數據）來看，中國製造業佔比擴大、美國佔比減少的趨勢是一致的。這種趨勢反應在貿易上是中國的貨物貿易黑字與美國的赤字同步增加。其實，在此期間日本也向興新國家大量轉移生産、本國産出佔世界比重快速下降。

　　2008年金融危機以後，歐巴馬政府強化了重振美國製造業的戰略意圖。2009年－2013年相繼發佈的「重振美國製造業框架」報告、制定了「製造業促進法案」、第二任期又推出了「確保美國在高端製造業主導地位」報告、「先進製造業夥伴計劃」、「先進製造業國家戰略計劃」、「製造業創新中心網路發展規劃」等産業/技術政策。而在與重振製造業相關的貿易政策方面，注重服務貿易及新領域的市場開放及數字貿易、智慧財産權保護等，以發揮美國的技術/産業優勢。美國推動的TPP規則也反應了歐巴馬政府的政策意圖。隨著歐巴馬重振製造業及出口倍增計劃的落實，如圖1所示，美國製造業的産出在世界製造業産出中的比重開始起穩，並由開始出現上升的跡象。這從美國製造業佔GDP比重近幾年止跌氣趨穩，維持在12%、貨物貿易赤字維持在7,000-7,500億美元左右的相一致。

　　如圖2所示，與美國製造業在産出方面的止跌起穩同步，金融危機以後美國製造業就業在總就業中比例的減少速度開始減緩。由於就業形勢的好轉，歐巴馬在第二任期把重振美國製造業的重點放在了能發揮美國技術優勢的奈米技術、高端電池、生物製造、新一代微電子研發、高端機器人、清潔能源、航空産業、電動汽車等高端製造業上，與製造業産出相比，就業的效果相對落後。但是，與製造業已開發國家日本、德國比較，其帶動的就業效果也維持在相應的比重範圍內。如2014年美國、日本、德國的製造業産出(附加值)佔GDP的比例是12%、19%、23%，而就業佔畢分別是9.8%、17.0%、19.4%。製造業就業下滑的局面基本得到控制。