NIKKEI——日本經濟新聞中文版

       美國量化寬鬆政策的退出給新興經濟體帶來的動搖再次顯示出資金擁有的破壞力之大。與正好將迎來第3年的「阿拉伯之春」相同，源自美國的資金洪流有可能成為導火線，導致政治和地區局勢出現風雲突變。有觀點認為，伊朗在核開發問題上作出讓步，關鍵也是因為美國收緊了資金。那麼，金融是否能成為「武器」呢?作為美國維持霸權的一張王牌, 美國已經開始明確意識到這個問題。

  金融成為與外交和軍事同等重要的支柱

　  將時鐘的指針往回撥。2008年秋季，在白宮舉行的每週例行國家安全保障會議（NSC）上,以小布希總統為中心,對巴基斯坦局勢進行了磋商。

      正在討論恐怖活動以及軍隊動向等傳統安全保障議題之際，被以「觀察員」稱呼的美國財政部高官管慢條斯理地要求發言。

      「雖然這些問題的重要性不容置疑，但大家是否知道,昨晚巴基斯坦的外匯儲備已經低於2個月進口所需的金額?」

　 財政部高官表示，如果外匯儲備枯竭，食品和燃料進口將出現中斷，可能引發大規模遊行,警察將不得不出動。而極端組織將乘此機會煽動對立，進而有可能發展成為大規模衝突。

      隨後討論的流程為之一變，與會者對如何應對巴基斯坦外匯儲備不足進行了緊急磋商。最後,與亞洲開發銀行（ADB）和世界銀行聯手提供過渡性貸款作為對策被敲定。這是此前在安全保障政策方面地位並不明確的「金融」作為與外交和軍事同等重要的支柱開始受到關注的一個象徵性案例。

     最近，美國外交關係委員會(Council on Foreign Relations,簡稱CFR）和美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）以如何將美國的金融實力和安全保障結合為主題,先後舉行了會議。而上述軼事也是在這項會議上由前美國財政部副部長基米特(Robert Kimmitt)透露的。

　 「所謂安全保障,指的是外交、防衛以及國際經濟與金融政策構成的整體」。基米特這樣表示，將金融實力定位為安全保障政策的重要支柱。

此外，出席同一項會議的前美國國務院政策計劃處主任戴維德·戈登(David Gordon)的表述則更加深入。

　 「此前金融實力是外交實力和防衛實力的源泉，屬於「幕後英雄」（enabler）。但在全球化導致世界相互依存度日趨提高的背景下，金融實力的作用已經提高至可與軍事實力並駕齊驅的水準。」

　 美國財政部很早以前就一直在追蹤犯罪組織洗錢和恐怖活動資金。但是，歸根到底只是作為國防部和司法部的協助者，僅僅參與處理個別案件。

      而到柯林頓政權末期，在財政部長桑默斯的領導下，開始摸索如何將金融與安全保障政策聯繫起來。

       但是，將美國擁有的金融影響力作為安全保障的工具來使用的機制全面建立是在2001年「九一一」恐怖事件發生以後。當時啟動的嘗試是在財政部內部建立世界第一個情報部門，負責分析從全世界收集的資訊，並體現到政策上。

       該部門主要針對的是，恐怖組織、推進核武器開發的朝鮮、伊朗及其相關組織、以及與毒品買賣有關的有組織犯罪等。從放在嫌疑人口袋中的發票、銀行匯款記錄到情報機構獲得的秘密資訊，涉及廣泛領域的數據。通過查清有關組織的全貌，切斷其資金鏈條，進而迫使其分崩離析。通過不斷摸索，美國財政部磨練出了這種能力。

     相關人士異口同聲地表示，長期遭受經濟制裁的伊朗在核開發問題上同意與美歐坐到談判桌前，在很大程度上也是因為美國利用了以往積累的經驗。

（未完待續）

    本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）美洲總局編輯委員　西村博之 

    金融武器：美國維持霸權的王牌（上）

    金融武器：美國維持霸權的王牌（中）

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