NIKKEI——日本經濟新聞中文版

      日本政府5月31日匯總了幼兒教育和保育「無償化」政策的細則，該政策將從2019年10月開始實施。關於被自治體（即地方政府）認定為「（孩子）需要保育」的家庭，除了認證托兒所外，育兒保姆等其他認證以外的服務也將成為政府支援的對象。不過將對認證以外的支援設置上限，例如居民稅免征家庭的0～2歲幼兒每月最高可獲得4.2萬日元補貼，3～5歲兒童每月最高可獲得3.7萬日元補貼。日本政府旨在減輕育兒家庭負擔的政策將向前邁進。

日本幼兒園的孩子在上課（資料）

      「無償化」的政策框架大致分為日本政府認證的設施和服務以及非認證的設施和服務。

      例如，將3～5歲兒童送入認證托兒所或認證幼兒園的家庭，保育費將被全部免除。對於幼兒園和各個自治體獨自認證的認證外托嬰服務的支援則設置了上限。

      認證外的托嬰服務存在服務內容細緻豐富，因而費用較高的情況。考慮到日本政府財政支援的公平性，認證外服務的補貼上限為每月3.7萬日元，這是日本全國認證托兒所的平均保育費水準。幼兒園的補貼上限為每月2.57萬日元。接送和餐費不包含在補貼對象之內。

      據日本厚生勞動省統計，日本3歲兒童利用非認證保育設施的平均費用為每月4萬日元（約合人民幣2352元）。即使利用該政策獲得補貼，每月也需自己負擔約3千日元。在有很多等待入園兒童的東京都內，有的非認證保育設施的保育費每月超過10萬日元（約合人民幣5879元）。雖説是「無償化」，但家長仍需自己負擔一部分。

      成為支援對象的認證外服務包括育兒保姆、臨時托兒所和員工托兒所等所有托嬰服務。幼兒園託管也在補貼對象之內。非認證設施方面，僅登記申報的在日本就有約1萬1千家。即使不滿足日本政府的監督標準，只要向自治體提出申報和接受入內檢查即可被納入對象。日本政府要求這些設施在5年裏滿足國家監督標準。

      因相關政策受惠的將是被認定為「需要保育」的家庭。日本的市區町村將根據利用者的申請，對各家庭是雙職工還是單職工等就業狀況、家中是否有需要看護的人以及是否懷孕或剛剛生完孩子等情況進行調查。進而判斷是否「需要保育」。

      由於認證服務的利用者已經被認定為「需要保育」，將直接被免除保育費。非認證服務的利用者在手續上仍需交納保育費，然後隔幾個月向自治體申請一次，領取補貼。利用多處設施和多項服務的情況下，只要在上限範圍之內即可獲得補貼。

      日本幼兒教育和保育「無償化」的財源將來自消費稅增稅（預定2019年10月）增加的稅收收入。預計將面向幼兒教育和保育的無償化實施8千億日元規模的財政投入。不過，無法進入認證托兒所和幼兒園的等待入園兒童仍然呈增加趨勢。由於托嬰服務供給不足以及各地區的服務嚴重不均衡，如果「無償化」政策挖掘出潛在的需求，等待入園兒童的問題可能愈發變得嚴重。