川普對華貿易制裁月內見分曉?
2018/01/12
為削減對華鉅額貿易逆差,美國川普政府一直討論對華實施貿易制裁。川普將在1月內做出決斷。由於鋼鐵和光伏面板的進口增加對美國國內産業造成負面影響,川普政府將討論提高進口關稅和限制進口量。雖然此舉的目的是履行競選公約,留住勞動者的支援,但將不可避免地導致中美貿易摩擦激化。在圍繞朝鮮問題緊張氣氛升溫的背景下,中美的裂痕有可能加深。
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| 川普政府認為中國的鋼鐵産品出口對美國國內産業造成影響(中國湖北省,AP) |
在對華貿易問題上,川普從選舉戰開始一直顯示強硬姿態,但是遲遲沒有採取具體措施。由於川普上任已過去約1年時間,並實現了稅制改革,前美國貿易代表辦公室(USTR)的高官指出,「2018年將進入‘實施階段’」。
首先川普將決定是否對光伏面板啟動緊急進口限制。美國國際貿易委員會(ITC)認定,光伏面板的進口增加使美國企業蒙受巨大損失,建議對光伏面板徵收35%的關稅。川普政府可能採取更強有力的對抗措施。
在光伏面板方面,為了對抗全球首位的中國企業,美國向來自中國的進口産品徵收反傾銷關稅和政府補貼抵消關稅。中國企業為了避免上述關稅,將工廠轉移到東南亞,「貓鼠遊戲」一直在持續。
雖然緊急進口限制的啟動條件很嚴格,但能夠應對來自眾多進口對象國的産品,還能限制中國企業從本國以外國家進口的産品。該措施將基於《美國貿易法》201條決定是否實施。如果實施,將是自2002年以來對進口鋼鐵最高徵收30%關稅之後的再次。
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美國還將討論以安全保障為由,限製鋼鐵和鋁的進口。美國商務部從2017年4月開始基於《貿易擴展法》232條進行調查。分析進口增加是否會導致美國國內的鋼鐵産業弱化,進而導致無法生産防衛裝備品這一安保威脅。川普將在聽取商務部的建議後,公佈對抗舉措。
中國企業的鋼鐵産量佔全球一半,此前一直通過國際框架討論中國企業的産能過剩問題,但美國貿易代表辦公室的貿易代表 羅伯特·萊特希澤批評稱:「看不到從根本上解決問題的進展」。
美國貿易代表辦公室基於《美國貿易法》301條,對中國侵犯美國企業智慧財産權和強行要求技術轉移的行為進行調查。調查的截止日期為2018年8月。不過有觀點認為,美國將提前決定上調關稅等措施。美國將再次拿出曾用於1980年代美日貿易摩擦的強硬政策。
川普2017年底接受美國《紐約時報》採訪時表示,由於在朝鮮問題上獲得了中國的支援,在貿易問題上「一直顯示出寬容的態度」。然而,被告知在對朝制裁上中國並未真心合作後,川普對中國表示了強烈的不滿。
日本經濟新聞(中文版:日經中文網)華盛頓 鳳山太成
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