NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　　日本政府接收外國勞動者的在留資格將由過去的限定期限型轉變為有望獲得永住權的長期就業型。日本政府6月9日決定，針對“特定技能”在留資格，追加食品製造、餐飲等9個領域為在留期限無上限的領域。在全部12個領域獲得日本永住權的道路將被制度化。課題多的技能實習制度將“在發展中取消”，轉向新制度。在日本企業人手短缺加劇的背景下，日本將加快培養承擔製造現場核心工作的外國人才。

　　6月9日的內閣會議決定，在製造業、農業、餐飲等9個領域追加可以多次更新資格的“特定技能2號”。包括可以其他資格長期工作的護理領域在內，12個領域全部可以長期就業。日本將修改法務省的省令等，從秋季左右開始開展取得技能實習2號所需要的各領域的考試。

日本將通過對外國人勞動者打開門戶，應對勞動力短缺

　　如果以技能實習資格為基礎升級為特定技能1號、2號資格，則可以攜帶家人來日以及實現定居和永住。這些人能成為支撐日本養老金等社會保障的力量。持有技能實習和特定技能資格的外國人合計接近50萬人。

　　和民表示“歡迎”

　　日本政府過去對沒有技能的外國人定居持慎重態度。大學畢業生及擁有專業技能的技術人員等的在留期限則沒有上限，但技能實習資格合計最多在日本居留5年。特定技能在留資格是為應對人手短缺而設定的，除了建築等2個領域，也只有最長期限5年的“特定技能1號”。

　　被迫轉變政策是因為嚴重的人手短缺。據日本國立社會保障和人口問題研究所介紹，2020年日本15歲～64歲的生産年齡人口約為7500萬人，到2050年將減少到約5500萬人。需要讓擁有技能的人才長期支撐日本社會。

　　企業對此表示歡迎。共有250名外國人在門店和工廠工作的餐飲企業和民（WATAMI）的會長兼社長渡邊美樹認為：“（長期就業資格擴大之後）可讓外國人擔任店長和經理級別的職務，這是很大的好處”。外國人才在直營工廠員工中佔比約15％的大型水産企業瑪魯哈日魯也認為：“各據點將能夠確保人員，可以進行大力培養。將能夠把操作人員等需要熟練技能的工作交給外國人”。

　　日本在接納外國人方面有過沉痛的教訓。1989年修改《出入國管理法》之後，外國籍的第2、3代日裔可以無限期在日本工作。但東京大學副教授高谷幸指出：“雷曼危機後經濟形勢惡化，解雇和停止雇用的情況接連不斷，（這些人的）家人的生活也陷入窘迫”。

　　提供生活支援也是當務之急

　　在日本，未對外國人設置日語教室的“空白地方政府”超過4成。在小學、初中等，超過3成外國學生沒有條件上必要的日語課。包括生活方面的諮詢支援在內，當務之急是提高對外國人的支援水準。

　　技能實習資格的改革也很重要。原則上禁止換工作是導致技能實習生失蹤的主要原因。雖然打算放寬規定，但也有意見認為需要進行限定，比如“將換工作的次數限定為1年1次等”以及“僅限同一職業之間”等。需要採取具有實效性的措施，例如建立在申請者和企業之間擔任中間人的機制。

　　技能實習和特定技能2個制度的修改將是日本的外國人政策的重大轉捩點。在跨國人才競爭激烈的情況下，日本需要改善待遇，以防止實習生和擁有特定技能的外國人産生“在日本掙不到錢”的印象。能否營造一個能夠讓外國人放心來日本生活的環境呢？接納外國人的一方需要拿出真本事。