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中國金融制裁朝鮮的虛與實

2013/05/31

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  中國國有商業銀行中國銀行停止了與作為朝鮮貿易結算銀行的朝鮮貿易銀行的交易。雖然這是防止資金流入朝鮮的嚴厲措施,但仔細觀察可以發現,仍有很多盲點。既不縱容又不一棍子打死——將朝鮮作為外交牌使用的中國非常精明。

 西單是北京有代表性的繁華街道,中國銀行總部就位於人潮湧動的西單一角。一名知情者説:4月中旬,上級指示我們停止與朝鮮貿易銀行的交易。

美國表示歡迎

  在向中國銀行發出指示的前後,美國國務卿克里和美國軍方高層、美軍參謀長聯席會議主席鄧普西相繼訪問北京,並與中國國家主席習近平舉行了會談。

 
  中國於3月對聯合國安全理事會通過的對朝鮮制裁決議投了贊成票。該決議包括對朝鮮的金融交易限制。綜合各種情況來看,在舞臺背後,克里等人曾敦促中國方面切實履行安理會決議,而習近平給予了積極回應。

  美方表示了毫不掩飾的歡迎,美國朝鮮事務特別代表戴維斯稱這是「重大進展」。6月7日-8日美國總統歐巴馬將在加利福尼亞州與習近平舉行會晤。日本外務省一名高官擔憂地説:「以朝鮮問題為契機,中美正迅速接近」。

  朝鮮經濟是否已經受到沉重打擊?

  據日本貿易振興機構(JETRO)推測,2012年朝鮮貿易總額(包括進出口)約為85億美元。其中70%為對中國貿易。朝鮮主要從中國進口原油,並向中國出口煤炭。對於遭受經濟制裁的朝鮮來説,對華貿易簡直就是生命線。

  朝鮮貿易銀行在朝鮮一手承擔貿易結算職能。如果與中國外匯結算量最大的中國銀行的交易停止,中朝之間的貿易金融可能陷入停滯。

  熟悉朝鮮貿易情況的一名日本經濟産業省高官認為,「如果中國真心阻止資金流入朝鮮,中朝間貿易將逐漸減少,對朝鮮構成沉重打擊」。

  有分析認為,朝鮮之所以此前允許日本內閣官房參事飯島勳訪朝,同時委派第1書記金正恩特使訪問北京,都是因為對日漸縮小的國際包圍圈感到焦慮。

  不過,中國的認真程度仍帶有問號。日本的亞洲經濟研究所所長中川雅彥指出,「中國給朝鮮留了很多條路,即使中國銀行停止與朝鮮貿易銀行的交易,也幾乎不會對貿易造成影響」。

  中川指出朝鮮勞動黨、軍隊和地方政府分別成立了很多貿易公司,並承擔進出口業務。這些貿易公司在中國的銀行都擁有自主帳戶。通過出口賺到的外匯將進入這些帳戶。

意在保護中國銀行?

  在將外匯匯到朝鮮國內時,需要通過朝鮮貿易銀行。但大部分貿易公司會將外匯放在國外,以用於支付進口貨款。因為即使匯回朝鮮也無處使用,而且越來越難匯回。

  要完全切斷與朝鮮有關的資金流動,需要逐個關閉朝鮮各種貿易公司的帳戶。在現階段還沒有中國做這一步的跡象。

  認為中國政府的舉措意在保護中國銀行的臆測也開始出現。一名國際金融界人士指出:「如果繼續保持與朝鮮貿易銀行的交易,中國銀行有可能被排除在美國金融市場之外」。

  中國政府正在推行鼓勵企業走出去的政策。中國銀行在資金籌措方面是不可或缺的存在。如果中國銀行在美國市場無法開展業務,將影響中國企業進軍海外的戰略。

 站在中國角度來看,作為與南韓之間的緩衝地帶,朝鮮的價值依然很大。對於為阻止朝鮮開發核武器而施加壓力的必要性,中國和美國利害關係一致,但中國不會將朝鮮一棍子打死。

   本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網)政治部副部長 高橋哲史
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