和中日關係一樣，日韓關係也因領土和歷史問題上而陷入冰河期。不過，日韓關係和中日關係存在很大不同。防空識別區引發的騷動再次體現了這一點。

　　南韓政府於12月8日宣佈擴大防空識別區，以此對抗中國在東海劃設的空識別區與其防空識別區發生重疊空域一事。這一決定已于15日正式生效。

南韓國防部發言人宣佈將防空識別區向南方擴大（8日，首爾南韓國防部，Yonhap-Kyodo）

　　南韓擴大的防空識別區的部分空域還與日本的防空識別區發生了重疊。然而，安倍政權的反應卻異常地冷靜。日本官房長官菅義偉在9日的記者會上明確稱南韓擴大防空識別區「完全沒有問題」。安倍晉三也指示防衛相小野寺五典「在重視日韓關係的同時，充分構建聯絡體制」，並未將南韓擴大防空識別區視為問題。

　　如此冷靜的應對與日本在中國劃設防空識別區時的反應形成了鮮明的對比。當時日本政府向中國提出了嚴重抗議，並要求中國撤回一切舉措。為何日本對待中韓的態度會如此不同呢？

　　南韓的防空識別區不含日本主張的日方領土

　　日本政府相關人士解釋了其中的原因，主要為以下3點。

　　（1） 中國的防空識別區涵蓋尖閣諸島（中國名：釣魚島），而南韓的防空識別區不包含日本領土。

　　（2） 中國制定的規定違反了國際規則，例如要求飛機必須事先通報飛行計劃等，而南韓則沒有那麼做。

　　（3） 南韓事先向日本做了説明，與日本進行協調之後才發佈消息。

　　據日本政府相關人士透露，南韓在消息發佈前兩天的12月6日聯繫了日方。日方的安全保障負責人表示「因為事先取得了聯繫，可以提前進行調整以避免産生問題」。

　　的確，南韓方面為避免使民用航空飛機陷入混亂，做了最低限度的考慮。新擴大的防空識別區是南韓基於國際民用航空組織（ICAO）的規定，配合南韓監管的民用飛機的飛行情報區（FIR）而劃設的。

　　日本國土交通省官員表示「在南韓的飛行情報區上空飛行的航空公司一直向韓方通報飛行計劃。因此，即使防空識別區有所擴大，也不會對航空公司産生任何影響」 。

　　日韓之間設有「熱線」

　　但是，日本不把南韓的決定視為問題的真正原因不僅限於此。實際上，日韓之間將一線防衛負責人聯繫起來的「熱線」發揮著重要作用。因此，即使日韓的防空識別區出現重疊，日本自衛隊飛機和南韓軍機發生衝突事故的可能性也比中日之間的低。

　　這一熱線存在於日本航空自衛隊春日基地（福岡縣）和南韓空軍大邱基地之間。日韓兩國以每天幾十次的頻率進行聯繫，相互通報彼此的活動。

　　甚至有觀點認為，以南韓擴大防空識別區為契機，日韓之間的聯繫反而變得更加密切。日韓外交相關人士指出：「為應對朝鮮，南韓國防部和軍隊感到有必要與日本合作」。

　　「日韓之間設有熱線，相互分享資訊對日本的安全保障有利」。防衛相小野寺五典9日在接受記者採訪時如此表示，顯示出希望將防空識別區問題轉變成日韓開展合作的突破口。

　　日本與南韓儘管在歷史和領土問題上存在對立，但在安全保障層面上卻同為美國的盟國。如果中國劃設防空識別區引起的騷動最終拉近了日韓的距離，那麼對中國來説可謂是一種諷刺。

　　本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員 秋田浩之
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