日本首相安倍晉三去年12月26日早上閃電參拜靖國神社,位於美國東部的華盛頓當時正值12月25日夜間。儘管安倍聲稱是趕在上任一週年之際參拜,但對於為聯絡與協調而被迫從深夜忙到天亮的日美兩國外交部門人士來説,這可謂是一個意想不到的「聖誕大禮」。「既然已經去了,那也沒別的辦法。只能以此為前提重新構建外交……」。第二天一早,日本政府的相關人士面容憔悴地説。
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參拜靖國神社的安倍晉三(2013年12月26日,東京九段北) |
毫無疑問,從2012年12月安倍政權成立之日起,美國政府內部就已經非常警惕安倍的鷹派傾向。但安倍經濟學顯示出強烈的擺脫緊縮姿態,主要著眼於復甦日本經濟,以及借助安倍內閣的高支持率積極推動普天間基地搬遷,大力強化日美同盟關係,這些舉動暫時掩蓋了美國的警惕心理。
即便如此,擔心中日韓關係惡化的歐巴馬政府仍通過負責對日政策的官員們反覆敦促日本首相官邸,不要在歷史認識問題、尤其是參拜靖國神社和原日軍從軍慰安婦這兩個爭議問題上進行無謂的刺激。
「與中韓的關係(自參拜前)已經處於最差狀態」——這樣的言論無論是狡辯還是真心話,日本方面每講一次,都會進一步招致正為緩和中日韓關係而奔走的美國政府人士的不信任。「靖國衝擊」對美國等的經濟外交造成的影響也不容忽視。
首當其衝的就是跨太平洋經濟合作協定(TPP)。一位外交部門相關人士在言語裏透露「日本政府肯定不會輕易就同意讓南韓參加談判」。
南韓政府去年12月提出「要使國家利益最大化」,並正式宣佈加入TPP談判。並表示已進入與相關國家的前期談判。
要想加入談判需要得到所有成員國的批准。「除非南韓總統答應進行首腦會談等,使日韓關係得到一定程度改善,否則日本國會將不會批准」。多位日本政府人士針對永田町(日本政治中樞)的險惡氣氛進行了如此解讀。
由於存在南韓正式加入時間未定等諸多不確定性因素,實際上眼下在日本國內也不是很清楚是否需要走「國會批准」的程式。但如果南韓在TPP談判結束後加入的話,就有可能需要在日韓兩國間單獨簽署各種協定,日本政府人士稱,如果這樣的話就「需要在國會裏好好討論一下了」。
但另一方面,美韓兩國已經簽署了自由貿易協定(FTA)。對於歐巴馬政府來説,將南韓進一步拉入到TPP中來,相對於經濟方面的考慮,在強化對華包圍圈這一亞洲外交戰略上似乎具有更重要的意義。如果不顧日韓關係而任其惡化下去,在南韓加入TPP問題上久拖不決的話,作為歐巴馬第二任期承諾重點的簽署並擴大TPP就很容易落空。TPP相關人士對此也是深感頭疼。
本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文版)華盛頓支局 矢澤俊樹
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