NIKKEI——日本經濟新聞中文版

    日本政府已著手修改政府開發援助（ODA）政策。為此召集的外務省有識之士會議已於6月26日確定了相關報告，日本將於年內修改ODA大綱。ODA是二戰後基於和平手段為國際社會做出貢獻的日本的外交利器。而日本通過ODA牌的重新定義追求的外交理念又是什麼呢？

  擴大ODA的援助範圍

　 「宗旨未能得到充分的表達」，擔任有識之士會議負責人的日本慶應大學名譽教授藥師寺泰藏接受採訪時，對報告內容透露了不滿。原因是報告中敦促探討如果是出於民生援助和救災等非軍事目的，允許向有軍隊參與的支援活動提供ODA援助，該點受到了強烈關注。

　 日本現行的ODA大綱規定，「避免ODA用於軍事目的以及造成國際爭端惡化」，一直避免支援有軍隊參與的援助活動。但是，如在應對大規模災害的情況下，各國軍隊經常發揮重要作用。再比如，為讓緬甸學習法治國家的機制而邀請緬甸高官訪問日本，如果是軍隊相關人士就無法利用ODA援助項目。

　 在需要ODA援助的發展中國家，軍方的影響力在很多情況下尤其強大。向有軍隊參與的支援活動提供ODA援助源於一種問題意識——即在想要進行民生援助和救災之際，能否更加有效的進行，對此藥師寺強調稱，「ODA不可能以軍隊為目的進行使用」。

    那麼有識之士會議和日本外務省孜孜以求的目標是什麼呢？報告建言了ODA新的4大基本方針，第1個便是「基於非軍事手段熱切追求和平」這一原則。日本外務省一名官員指出，「日本追求的外交理念就在於此」。

    報告書中稱「ODA是日本作為和平國家一直為世界的和平與繁榮作出貢獻的最大的外交工具」。對於ODA基於日本憲法第9條不採用通過武力解決問題的方式、為了構建和平環境而在基礎設施建設和人道援助方面進行的援助作出了如上的評價。報告書的思路是發揮一直得到外國信賴的ODA的作用，進一步擴大日本做出貢獻的範圍。

    日本的ODA援助今後將不僅局限於發展中國家，還將擴大至國民收入較高的國家。為了不偏重於經濟援助，將構建和平也作為重點，ODA大綱的名稱將改為《開發合作大綱》。

    日本的ODA於1954年開始實施，今年將迎來60週年，而日本自衛隊也巧合地在同一年創建。迎來「花甲之年」的ODA和自衛隊目前已經迎來轉捩點。

　安倍晉三正致力於集體自衛權和集體安全保障等領域擴大自衛隊的海外活動範圍。基於自衛隊這一硬實力的國際貢獻正是安倍外交提出的「積極和平主義」的重要支柱。

　而作為軟實力的ODA被賦予的「通過非軍事手段熱切追求和平」這一新定義也將與安倍的路線並軌。自衛隊這一硬實力不能涵蓋的領域將被ODA補充完全，利用硬實力和軟實力兩個車輪推動積極和平主義。

 預算擴大問題上演的攻防

    主導ODA修改的是日本外相岸田文雄。岸田擔任會長的自民黨岸田派（又稱宏池會）屬於「輕武裝、重經濟」的鴿派路線的代表。此外，岸田來自廣島，熱心核裁軍。可以看出岸田在與安倍的積極和平主義保持步調的同時，希望通過重新構建軟實力外交來突出「岸田色彩」。

    岸田的想法也與日本外務省的想法一致。由於嚴峻的財政情況，日本的ODA預算與達到頂峰的1997年度相比將減少一半，2012年實際約為8464億日元，排在世界第5位。外交牌的威力正在下降。日本外務省希望通過ODA的重新定義來增加預算。

    在報告敲定的背後，日本外務省和財務省的攻防戰很早已展開。

    有識之士和外務省希望在報告中寫入增加預算和擴充人員體制的建議。但在私底下的磋商中，財務省表示了反對。最後報告中的表述是「有必要同時推進ODA實施基礎的強化」，在表達上有模糊處理之處。

   不僅是硬實力，軟實力外交的作用如何發揮？ODA大綱的修改和預算走向也有可能左右安倍外交的整體色彩……


   本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）編輯委員　佐藤賢
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