NIKKEI——日本經濟新聞中文版

      中國領導層推進的改革正將公務員推向風口浪尖。隨著反腐運動的推進，公務員正常工資以外的「灰色收入」日益減少。另外，中國政府還討論取消退休養老金的雙軌制，調低公務員退休後的待遇，公務員的魅力也與日俱減。收入穩定、無需擔心失業的公務員曾被視為「鐵飯碗」，但狀況似乎今非昔比。而中國未來大膽的行政改革似乎漸漸浮出水面。

      公務員不再「吃香」

      14年的12月21日，2015年上海市公務員考試在市內的52個考場進行。招錄人數為4275人，而參加考試的人數卻接近4萬人，競爭倍率約為9倍。

中國領導層推進的改革導致公務員「灰色收入」日益減少（上海市的政府辦公大樓）

      不過，上海市的政府相關人士平靜地表示，考試人數已連續2年出現減少。去年約有4萬8000人參加考試，競爭4778個崗位。雖説招錄人數也出現減少，但考生人數減少8000人則正是「公務員魅力下降」的體現。

      公務員人氣下降的情況不僅限於上海。在2014年11月30日開考的國家公務員考試中，圍繞約2萬2200個崗位，約有140萬9000人通過考試資格審查，較去年減少了11萬人多。創下2012年國考改革（要求考生具有志願者等基層工作經驗）以來的最低水準。競爭倍率為64倍，是最近5年來最低的一次。

      在中國，經過激烈競爭而得來的公務員的職業曾擁有頗高的社會地位。中國公務員考試的原型可以追溯到隋代（598年）的「科舉」考試，從這點也可想而知其曾經擁有的地位。不過，如今公務員似乎已不再那麼吃香。

      難得「灰色收入」

      其最主要原因是收入方面的吸引力的減少。例如，中國有年底向客戶贈送可在百貨店或賣場等使用的「購物券」的習慣。在中國，由於政府擁有強大的審批許可權，精明的商人也曾不厭其煩向官員們送禮。

      不過，自2年前中國新一屆領導層上台以來，公務員越來越難以獲得此類「灰色收入」。中國領導層發出「節儉令」，嚴厲查處收受金錢和禮品的行為。違法違紀官員接連遭到中央紀律檢查委員會調查，地位、名譽、財産盡失。

      中國領導層還不僅僅只是拿「灰色收入」開刀。據中國媒體報道，中國政府計劃通過對目前實施雙軌制的退休養老金制度進行並軌，調整公務員的養老金支付額。在中國，男性的退休年齡為60歲，女性為55歲，而公務員的養老金被指是國有企業普通員工的2～3倍。不過，中國領導層計劃讓公務員也加入國企員工等參加的社會保險制度，調整待遇差距。

      為行政改革鋪路？

      在中國，隨著經濟規模的擴大，公務員人數也不斷增加。2014年，包括地方在內，公務員人數達到720萬人。調整對國家構成支撐的公務員的待遇有可能導致難以吸引到高品質的人才。即便如此中國領導層還是向公務員開刀。一位上海政府智囊團的研究人員表示，其目的是「為實施行政改革鋪路」。

      中國領導層在2013年秋季召開的中共重要會議「3中全會」上提出了重視市場的作用、推進經濟改革的基本方針。其目的是減少政府的許可權，在各領域推進市場化，從而提高經濟效率。

      例如2013年9月在上海市設立的「中國（上海）自由貿易試驗區」規定在試驗區內，只要是與安全保障等有關的「負面清單」以外的業務，企業只需註冊便可成立新公司，開展業務。雖然實際上企業方面仍會一邊「請示」政府一邊推進業務，但是從「審批制」向「註冊制」轉變無疑將成為中國今後的趨勢。

      反過來説，公務員一旦無法行使審批許可權，其自身的職業價值也將被劃上問號。一位中國地方政府的公務員抱怨稱：「實際收入少了，許可權也小了，甚至考慮另謀職業」。

      中國領導層本身也考慮對行政機構進行「瘦身」。因此，從另一個角度來看，其所實施的舉措或許正是為了促進中國公務員的自發離職。

      本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）上海支局 菅原透
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