NIKKEI——日本經濟新聞中文版

      圍繞中國在東海上空劃設防空識別區，美國在應對上顯得搖擺不定。一方面美國派出戰略轟炸機進入中國的識別區對中國進行了牽制，另一方面卻允許美國民間航空公司按中方要求提前提交飛行計劃。之所以態度搖擺是因為美國有自己的苦衷。

   50年代日本接管了美軍劃設的防空識別區

      防空識別區指的是在領空外側劃設的空域。進入領空的飛機幾分鐘便可抵達該國的領土上空。對於入侵本國領空的外國飛機，需要先進行確認再採取應對措施，所以本國領土很容易遭到攻擊。劃設防空識別區最初的目的是在飛機抵達本國領空前進行識別，提前採取防衛體制。

      不過防空識別區並不是國際法中明確定義的概念。美國最先劃設，全世界只有美國的同盟國日本、英國、南韓以及挪威和印度等約20個國家左右劃設了防空識別區。

      亞太地區方面，第2次世界大戰後的1950年，駐日盟軍總司令（GHQ）劃設了防空識別區。在東海劃設了橫跨日本、南韓、台灣和菲律賓的空域的界限，其目的是應對前蘇聯和中國的領空入侵。

       4個國家和地區直接繼承了GHQ劃設的防空識別區。在日本，1959年航空總隊司令松前與美軍第5空軍司令Robert Burns簽訂協議，防空識別區被移交給日方。據稱協議規定了在應對領空入侵方面日美兩國如何分工。識別外國飛機需要有高性能雷達、偵察機和能夠緊急升空的戰鬥機，因此在運用層面與美軍的緊密合作必不可少。

      據專家介紹，在60年日美安全保障條約修改之前，日本完全繼承了GHQ劃設的防空識別區，構建了應對領空入侵的體制。防衛廳自行劃設防空識別區是在1969年。對日本來説，在東海上空劃設的防空識別區可以説是日美安保合作象徵性的存在。

     2013年11月23日，中國宣佈劃設防空識別區，與日本防空識別區出現重疊，其目的在於彰顯軍事實力、主張對尖閣諸島（中國名：釣魚島）擁有領土所有權。

       可以説中國的行動是對日美同盟的挑戰。日本要求中方撤銷防空識別區。而美國國務卿克里則表示「此舉是打算改變東海現狀的單方面行動」，並未要求中方撤銷決定，態度有些模稜兩可。

   參拜靖國神社産生影響

       在美國看來，劃設防空識別區是各國的內部措施，很難要求其他國家撤銷。正因為美國當初劃設防空識別區就是為了應對中國和前蘇聯，所以要求中國撤銷防空識別區很可能招致對自己的批評。

       相比之下，美國關注的是中國如何運用防空識別區。中國要求在防空識別區飛行的航空器提前通報飛行計劃，對不配合識別或者拒不服從指令的航空器「中國武裝力量將採取防禦性緊急處置措施」。由於威脅到國際法「飛機可在公海上空自由飛行」的原則，美國做出了反應。

      美國在未事先通告中國的情況下派出戰略轟炸機進入中國的防空識別區，其目的是顯示中國單方面的指令在國際上無效。但是，美國國務卿克里認為劃設防空識別區本身「並不是新鮮事」，因此並未要求中國撤銷。另外出於對安全的考慮，美國允許民營航空公司向中國提交飛行計劃。

      一方面是要求中國撤銷防空識別區的日本，另一方面是態度曖昧的美國。去年年底日本首相安倍晉三參拜靖國神社對這種日美關係投下了陰影。美國政府十分罕見地採用了「感到失望」的表述，向日本表達了擔憂。離日本主張的東海防空識別區問題的解決越來越遠……

    本文作者為日本經濟新聞(中文版:日經中文網) 華盛頓支局 中山真
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