NIKKEI——日本經濟新聞中文版

編者按：日本老齡化嚴重，人口已現減少趨勢。如果勞動力減少，不管「安倍經濟學」的金融政策如何量化寬松，日本經濟規模也將縮小。為應對老齡化，日本正從延遲退休年齡、提高出生率、促進女性就業、提升勞動生産率、接納外國人等多個方面摸索對策。中國也面臨著嚴重的老齡化問題，日經中文網設專欄「日本應對老齡化」介紹日本所遇到的問題，希望也能對中國有所借鑒。

　　日本政府開始討論利用國家戰略特區，放開農業領域接納外籍勞動者。接納對象限定為擁有一定實際務農經驗的專業人才，將支付不低於日本人的薪資。此前日本主要在城市地區引進高端外籍人才，今後將擴大到地方的基礎産業，平衡經濟發展。

在日本農地裏勞動的外國技能實習生

　　在10月4日召開的日本國家戰略特區諮詢會議（安倍晉三主持）上進行了相關討論。秋田縣大潟村和長崎縣向國家戰略特區的工作小組提出了在農業領域接納外籍人才的方案。日本政府力爭在2017年的例行國會上提出國家戰略特區法修訂案。

　　具體制度將參考目前特區內允許外國人從事家政服務的條款。外籍勞動者將作為出入境管理法的特例允許入境，同時需要滿足在原籍國等擁有一定務農經驗，以及具有基本日語能力等條件。

　　日本當地的農業協同組合等機構將作為接納窗口，向農業生産法人和農戶派遣相關外國農民。初步設想由外籍人才的原籍國提供其具有實際務農經驗的證明材料，日本的農協等向其支付不低於日本人的薪酬，並提供培訓機會。方案還包括限定雇用合同和錄用期限等內容，比如僅限直接雇用全職人員等。

　　日本接納具有實際經驗的外國農民，意在防止廉價勞動力的流入，導致日本生産者的收入減少。

　　截至2016年2月，日本的務農人數為317萬人，較10年前減少了208萬人。65歲以上務農人員在整體中的佔比由38％上升到了47％，人手嚴重短缺。

　　日本從1993年起實行「技能實習」制度，外國人可以在工作的同時學習專業技術，需要人手的農戶接納了大量沒有務農經驗的外國人。目前有2.4萬外國人在農業領域工作。但該制度經常發生欠薪和工作環境惡劣等事件，被聯合國等各方批評為強制勞動的溫床。日本政府通過強制規定適當待遇的特區，將重心轉向有農業經驗的人才利用。

　　日本在考慮接納外國農民時，設想由特區接納的外國農民從事收穫期不同的多種作物生産等。幫助日本生産者擴大經營規模或開拓海外銷路等，實現日本強大農業。

　　包括放開外國人在特區從事家政服務等措施在內，日本政府此前將主要著眼點放在了大城市地區的外國人才引進。今後在提升地方骨幹産業生産效率方面也要探尋使用外國人才的問題。

　　作為「勞動方式改革」的一環，安倍政府還在探討在護理和建築等領域接納外國勞動者。有觀點認為，由於僅限於人手短缺的領域，並且需要與對象國簽訂雙邊協定這一程式，因此由特區引進外國人才能産生立竿見影的效果，更加值得期待。
版權聲明：日本經濟新聞社版權所有，未經授權不得轉載或部分複製，違者必究。