NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　　2011年緬甸民選政府上臺後，事態發生了變化。當時的吳登盛政府重視改善與國際社會的關係，同時顧及民眾感情，想努力擺脫經濟上對中國的依賴。吳登盛政府凍結了中國企業建設的大型水壩等項目。對於上述舉動，中國在表面上保持了平靜，但是私下卻開始採取行動以打開局面。

　　懷疑昂山素季的力量？

　　中國的主要手段是拉攏當時的緬甸在野黨黨首昂山素季。昂山素季被解除軟禁在家的狀態後，2012年開始參與國政。中國通過各種渠道，再三遊説其訪華。因為中國認為在緬甸呼聲很高的全國民主聯盟將贏得2015年大選，新政府將由昂山素季主導。

　　由於中國在人權問題上遭到國際批評，昂山素季最初並未對訪問中國展現積極態度，但無法抵抗中國的頻頻示好，在2015年6月實現了首次訪華。中國國家主席習近平和政府總理李克強分別與其舉行會談，受到了破格待遇。在2015年11月的選舉中，正如中國的預料，全國民主聯盟贏得了勝利。2016年3月，昂山素季主導的政府上臺。同年4月，中國外交部長王毅飛往緬甸，在主要國家外長中最先與昂山素季舉行了會談。同年8月，昂山素季再次訪問北京，並受到隆重接待。

　　如今，以建立與昂山素季個人關係為主的中國對緬外交政策正在發生明顯變化。自2016年秋季全國民主聯盟政權上臺半年後，中國駐緬大使館的高官開始攜帶禮物造訪緬甸最大少數民族政黨、撣民族民主聯盟（SNLD）的仰光總部。“中方問我們，他們能為撣邦做點什麼？中國總希望站在勝利者一邊。他們的變心或許是因為全國民主聯盟難以控制緬甸國內局面”，撣民族民主聯盟的某位幹部分析稱。

　　實際上，在昂山素季的領導下，緬甸國內局勢正在趨於不穩。在吳登盛前政府時代，20個主要勢力中有8個同意停戰。但在全國民主聯盟掌握政權之後，沒有新勢力響應停戰。雖然昂山素季將簽署停戰協定視為內政的最優先事項，但政府軍和少數民族的談判並不順利，撣邦等地衝突頻發。原定於2017年2月的全境停戰至今仍看不到希望。中國很可能是認為昂山素季作為合作夥伴缺乏力量，試圖接近其他少數民族。

　　少數民族也在打“中國牌”

　　中國今後要在緬甸做什麼？觀察2016年12月受到中國邀請的少數民族幹部面孔，就能推測到其意圖。若開和撣等5個民族的大本營位於連接緬甸印度洋沿岸和中國內陸地區的直線上，那裏有緬甸軍政府時代開始建設的通往中國的石油天然氣管線。目前，該管線運輸的原油相當於中國總進口量的10%，在中國能源安全保障方面佔據重要作用。有外交相關人士分析稱，“中國希望在這條管線的沿線建設港口、發電站和煉油廠等設施，重啟吳登盛政府時代陷入停滯的對緬投資”。

中國企業正在主導推進若開邦原油儲備基地和管線等能源投資（緬甸皎漂，2016年1月）

　　此外，中國將加快推進“一帶一路”構想，構築連接亞洲、非洲和歐洲的新經濟圈。從中國的角度來看，相當於通往印度洋出口的緬甸正是這一構想的基點之一。如今，緬甸是能源進口通道，但今後中國或許希望將緬甸變為通往印度洋的出口基地。

　　無論如何，中國接近少數民族對於昂山素季都構成巨大威脅。如果中國在少數民族佔多數的地區加強影響力，在軍政府時代的中國對緬經濟控制有可能再次出現。此外，要求獲得更多權利的少數民族可能將與華關係作為籌碼，與執政黨進行談判。對昂山素季來説將成為巨大的考驗。

　　本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）松井基一