朝鮮“七大”：塵埃落定，還是謎題待解
2016/06/03
朝鮮觀察
從國際背景上看，雖然公開表示不會遵從先例，但美伊就核問題達成框架協議對朝鮮的衝擊是很大的，朝鮮仍然希望與朝核問題六方特別是美韓兩國保持政治接觸，但囿于自身實力所限，在談判中面對美韓同盟必將居於被動地位，對於朝鮮來説，擁核是確保朝核問題各方與其保持接觸的最大籌碼，也是謀取主動地位的最大機會，在六方會談陷入僵局、美朝實質性接觸遲遲無法恢復的前提下，朝鮮在策略上不會主動選擇棄核，但是也不可能徹底關閉談判和接觸的大門，在完成核子試驗、衛星發射和潛射彈道導彈等幾項宣誓性大於實際意義的實驗後，朝鮮可能會在準備階段完成後暫時擱置新一輪核子試驗，等待國際社會對朝核問題除制裁之外的新共識和新方案。
朝核問題在歷史上也存在觸底反彈和政策回調的先例，其時間點都與朝鮮國內的重大政治變動相契合。如果金正恩的地位通過政治和軍事上的對外示強得以鞏固，那麼也不能排除朝鮮會在未來一段時間內改變對重開朝核問題談判的強硬態度。以此為前提，其他五方如何協調立場，將朝鮮拉回談判桌，並最大限度的協調各方的利益訴求，仍將是朝鮮核問題的命門所在。
三、經濟領域的重點聚焦
朝鮮歷來都有全國動員向重大政治活動“獻禮”的傳統，在外界普遍將關注的目光投向豐溪裏核子試驗場的時候，朝鮮卻掀起了“七十天社會主義勞動大會戰”運動。在致辭中，金正恩對勞動會戰不吝溢美之詞，對“提前完成上半年經濟計劃、成效卓著”表示肯定，並將工人階級、科學家等各行各業的勞動者們“靠我們的力量、我們的技術研發和製作出新的機器設備，向我們的母親——勞動黨的黨代表大會獻禮”視為是“向黨中央捎來忠誠的報告”。在朝鮮先軍政治的政治語境中，重要會議幾乎無一不被視作是重申先軍政治和主體思想的重要平臺，特別是縱觀自金正日執政以來發表的公開講話，在全國黨代表大會這樣重大且受到廣泛關注的場合，領袖講話將重點聚焦在經濟領域的成就和展望，可以説是打破了慣例。
2016年初的核子試驗進行之後，國際社會在制裁朝鮮方面取得了空前一致，由中美兩大國深度參與形成的聯合國2270號制裁決議也因而以空前的嚴厲措施和空前的堅決貫徹對朝鮮産生了一定的觸動。從時間點上追溯，“七十天社會主義勞動會戰”的時間應該是從制裁決議開始生效的3月初開始，一直持續到七大召開前的5月上旬，雖然朝鮮方面沒有言明，但是以“勞動會戰”對抗和反制經濟制裁加碼的氛圍十分濃厚。
2016年1-3月份的《勞動新聞》中多次出現了與“苦難行軍”相關的表述，有研究者擔心朝鮮將放棄與外界社會接觸，回歸上世紀90年代朝韓關係最低谷時的“苦難行軍”狀態，引發大規模的人道主義危機，並可能導致朝鮮經濟崩潰並引發政權動蕩。特別是在七大籌備期間發生了中國境內朝鮮餐廳服務員集體叛逃的惡性事件，由於叛逃服務員在朝鮮國內的親屬都屬於相對受到保障的軍政中高層人士，此次事件也被外界解讀為是朝鮮的“優待階級”待遇下降造成政權內部離心傾向擴大的信號。
但在勞動黨七大上，通過高調肯定勞動會戰的成果，金正恩政權傳達出以下幾個層面的信號：一是朝鮮經濟未受到嚴峻挑戰，有能力通過自力更生緩解經濟制裁加碼的影響。二是朝鮮當前和今後一段時期的發展中心將向經濟建設過渡，強調經濟發展對政權穩定的重要性。三是朝鮮人民和勞動者仍然緊密的團結在以金正恩為核心的政權周圍，金正恩的執政基礎仍然穩固，其執政聲望和執政地位未受到國際制裁收緊的影響。第四點也是最重要的一點，是作為領袖的金正恩可能已經開始意識到勞動黨作為唯一執政黨，經過三代父子相繼的政權更疊後面臨著執政合法性危機，因此在保證先軍政治和主體思想的絕對統治地位不動搖的前提下，需要以執政黨的身份重新在經濟發展和持續改善人民生活水準上尋求合法性來源，這雖然是一個隱而不表的深層信號，但是無疑會對未來朝鮮的內政方針産生決定性的影響。
四、權力身份短板的彌補
此次朝鮮勞動黨能夠時隔36年以空前規格重開黨代會，至少需要這樣幾個基礎作支撐：首先是經濟基礎，在經歷過聯合國2270號決議制裁後，朝鮮的經濟必須階段性的實現恢復重建，才能為全國性的政治動員做好準備。其次是權力基礎，金正恩的政治地位和政治影響必須得到鞏固，取得黨政軍的一致認可，才能具備足夠的政治號召力。最後也是最重要的是組織基礎，與會代表的代表性也就意味著勞動黨在朝鮮的代表性，如果不能實現最廣泛的代表性，則會削弱黨代會決議和黨中央的執行力，也就是削弱金正恩的權力。
從結果論的角度説，七大的成功召開也是對以上幾個基礎的印證。從緊隨其後召開的七屆一次全會上選舉金正恩為勞動黨委員長可以分析，金正恩作為朝鮮的權力中樞，已經通過此前大規模的清洗和人事輪換確保了在軍內的統治地位。通過此次勞動黨全體代表大會，金正恩在組織層面補齊了黨務和人事方面的權力身份短板，接近其父的權力巔峰。
總而言之，在國內外局勢轉折的關鍵時期，勞動黨“七大”傳遞的豐富資訊是一向以“情報黑洞”聞名的朝鮮內政對外的一次集中展示，整個大會雖然以繼承金正日遺留下來的先軍政治、主體思想為主基調，但是無疑也呈現出會前朝鮮國內輿論所稱的“開啟金正恩時代”的政治宣示意味。朝鮮這艘飄蕩在黃海上的孤舟正在試圖重新出發，而掌握權力的金正恩也在試圖重新設定朝鮮這艘大船的航向，此次黨代表大會則為雲詭波譎的半島局勢再添新的變數。到底會成為朝鮮否極泰來的轉捩點，還是壓垮金氏政權的最後一根稻草，讓我們拭目以待。
注1：南韓媒體報道，朝鮮在七大前後經歷了大規模的人事調整，半數中央委員遭到了撤換。“Recent N. Korean congress replaces over half of party’s central committee,” Yonhap, May 13, 2016, [EB/OL]URL:http://english.yonhapnews.co.kr/news/2016/05/13/0200000000AEN20160513008000315.html
注2： 38 North,New Possible Indication of North Korean Nuclear Test Preparations.[EB/OL]URL:http://38north.org/2016/05/punggye050616/
（本文僅代表作者個人觀點）
王家曦，東北師範大學政法學院國際關係學碩士。現任職于吉林省社會科學院，研究方向為現代國際關係、東北亞區域合作。
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從國際背景上看，雖然公開表示不會遵從先例，但美伊就核問題達成框架協議對朝鮮的衝擊是很大的，朝鮮仍然希望與朝核問題六方特別是美韓兩國保持政治接觸，但囿于自身實力所限，在談判中面對美韓同盟必將居於被動地位，對於朝鮮來説，擁核是確保朝核問題各方與其保持接觸的最大籌碼，也是謀取主動地位的最大機會，在六方會談陷入僵局、美朝實質性接觸遲遲無法恢復的前提下，朝鮮在策略上不會主動選擇棄核，但是也不可能徹底關閉談判和接觸的大門，在完成核子試驗、衛星發射和潛射彈道導彈等幾項宣誓性大於實際意義的實驗後，朝鮮可能會在準備階段完成後暫時擱置新一輪核子試驗，等待國際社會對朝核問題除制裁之外的新共識和新方案。
朝核問題在歷史上也存在觸底反彈和政策回調的先例，其時間點都與朝鮮國內的重大政治變動相契合。如果金正恩的地位通過政治和軍事上的對外示強得以鞏固，那麼也不能排除朝鮮會在未來一段時間內改變對重開朝核問題談判的強硬態度。以此為前提，其他五方如何協調立場，將朝鮮拉回談判桌，並最大限度的協調各方的利益訴求，仍將是朝鮮核問題的命門所在。
三、經濟領域的重點聚焦
朝鮮歷來都有全國動員向重大政治活動“獻禮”的傳統，在外界普遍將關注的目光投向豐溪裏核子試驗場的時候，朝鮮卻掀起了“七十天社會主義勞動大會戰”運動。在致辭中，金正恩對勞動會戰不吝溢美之詞，對“提前完成上半年經濟計劃、成效卓著”表示肯定，並將工人階級、科學家等各行各業的勞動者們“靠我們的力量、我們的技術研發和製作出新的機器設備，向我們的母親——勞動黨的黨代表大會獻禮”視為是“向黨中央捎來忠誠的報告”。在朝鮮先軍政治的政治語境中，重要會議幾乎無一不被視作是重申先軍政治和主體思想的重要平臺，特別是縱觀自金正日執政以來發表的公開講話，在全國黨代表大會這樣重大且受到廣泛關注的場合，領袖講話將重點聚焦在經濟領域的成就和展望，可以説是打破了慣例。
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| 擠滿金日成廣場的民眾（5月10日，平壤，kyodo） |
2016年1-3月份的《勞動新聞》中多次出現了與“苦難行軍”相關的表述，有研究者擔心朝鮮將放棄與外界社會接觸，回歸上世紀90年代朝韓關係最低谷時的“苦難行軍”狀態，引發大規模的人道主義危機，並可能導致朝鮮經濟崩潰並引發政權動蕩。特別是在七大籌備期間發生了中國境內朝鮮餐廳服務員集體叛逃的惡性事件，由於叛逃服務員在朝鮮國內的親屬都屬於相對受到保障的軍政中高層人士，此次事件也被外界解讀為是朝鮮的“優待階級”待遇下降造成政權內部離心傾向擴大的信號。
但在勞動黨七大上，通過高調肯定勞動會戰的成果，金正恩政權傳達出以下幾個層面的信號：一是朝鮮經濟未受到嚴峻挑戰，有能力通過自力更生緩解經濟制裁加碼的影響。二是朝鮮當前和今後一段時期的發展中心將向經濟建設過渡，強調經濟發展對政權穩定的重要性。三是朝鮮人民和勞動者仍然緊密的團結在以金正恩為核心的政權周圍，金正恩的執政基礎仍然穩固，其執政聲望和執政地位未受到國際制裁收緊的影響。第四點也是最重要的一點，是作為領袖的金正恩可能已經開始意識到勞動黨作為唯一執政黨，經過三代父子相繼的政權更疊後面臨著執政合法性危機，因此在保證先軍政治和主體思想的絕對統治地位不動搖的前提下，需要以執政黨的身份重新在經濟發展和持續改善人民生活水準上尋求合法性來源，這雖然是一個隱而不表的深層信號，但是無疑會對未來朝鮮的內政方針産生決定性的影響。
四、權力身份短板的彌補
此次朝鮮勞動黨能夠時隔36年以空前規格重開黨代會，至少需要這樣幾個基礎作支撐：首先是經濟基礎，在經歷過聯合國2270號決議制裁後，朝鮮的經濟必須階段性的實現恢復重建，才能為全國性的政治動員做好準備。其次是權力基礎，金正恩的政治地位和政治影響必須得到鞏固，取得黨政軍的一致認可，才能具備足夠的政治號召力。最後也是最重要的是組織基礎，與會代表的代表性也就意味著勞動黨在朝鮮的代表性，如果不能實現最廣泛的代表性，則會削弱黨代會決議和黨中央的執行力，也就是削弱金正恩的權力。
從結果論的角度説，七大的成功召開也是對以上幾個基礎的印證。從緊隨其後召開的七屆一次全會上選舉金正恩為勞動黨委員長可以分析，金正恩作為朝鮮的權力中樞，已經通過此前大規模的清洗和人事輪換確保了在軍內的統治地位。通過此次勞動黨全體代表大會，金正恩在組織層面補齊了黨務和人事方面的權力身份短板，接近其父的權力巔峰。
總而言之，在國內外局勢轉折的關鍵時期，勞動黨“七大”傳遞的豐富資訊是一向以“情報黑洞”聞名的朝鮮內政對外的一次集中展示，整個大會雖然以繼承金正日遺留下來的先軍政治、主體思想為主基調，但是無疑也呈現出會前朝鮮國內輿論所稱的“開啟金正恩時代”的政治宣示意味。朝鮮這艘飄蕩在黃海上的孤舟正在試圖重新出發，而掌握權力的金正恩也在試圖重新設定朝鮮這艘大船的航向，此次黨代表大會則為雲詭波譎的半島局勢再添新的變數。到底會成為朝鮮否極泰來的轉捩點，還是壓垮金氏政權的最後一根稻草，讓我們拭目以待。
注1：南韓媒體報道，朝鮮在七大前後經歷了大規模的人事調整，半數中央委員遭到了撤換。“Recent N. Korean congress replaces over half of party’s central committee,” Yonhap, May 13, 2016, [EB/OL]URL:http://english.yonhapnews.co.kr/news/2016/05/13/0200000000AEN20160513008000315.html
注2： 38 North,New Possible Indication of North Korean Nuclear Test Preparations.[EB/OL]URL:http://38north.org/2016/05/punggye050616/
（本文僅代表作者個人觀點）
王家曦，東北師範大學政法學院國際關係學碩士。現任職于吉林省社會科學院，研究方向為現代國際關係、東北亞區域合作。
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