NIKKEI——日本經濟新聞中文版

      鳳山太成：中美已重啟貿易談判。針對作為焦點之一的高科技出口管制，美國看起來一面倒的強硬，但實際上鬆鬆垮垮。防止技術外流到中國的法律修訂已經過去3年時間，但政府拒絕編制國會要求的管制清單。討論耗費時間、陷於被動的風險正在提高。

     「雖然將遭到誤解，但不會發佈清單」，在美國商務部主管出口管理的工業和安全局（BIS）的負責人、商務部代理副部長傑里米·佩爾特（Jeremy Pelter）9月上旬在國會聽證會上斷然拒絕了國會的要求。

   法律修訂過去3年

     清單指的是列舉今後將實用化的「新興技術」以及需持續警惕的「基礎技術」，納入管制對象。被納入2018年8月通過的《出口管制改革法案（ECRA）》。

     拜登政權9月釋放了在加拿大遭拘捕的華為技術的副董事長兼首席財務官（CFO）孟晩舟，但計劃維持對華為的禁運措施。針對個別企業的出口管制將繼續實行，但以技術為單位加以限制的ECRA的落實顯得遲緩。

     在野黨共和黨的10名參議院議員6月給商務部部長吉娜·雷蒙多(Gina M. Raimondo)寫信，要求編制管制清單。在聽證會上，中美貿易專家也相繼發出批評。「3年裏什麼都沒做。難道還要再等3年才做嗎？」「真是官僚作風」。商務部始終堅持進行解釋，但同時並不編制清單。

      政府和國會的長期分歧為何會發生呢？從一系列討論浮現出來的是對華強硬政策「説起來容易做起來難」的實際情況。在中美貿易戰剛剛打響的3年前，美國政府也很積極。對於「新興技術」，首先在2018年11月列舉了人工智慧（AI）、量子和機器人等14個領域。「政府打算在廣泛領域加以限制」，引發的影響擴大。

      在川普前政權的前半期領導工業和安全局（BIS）的納扎克·尼卡赫塔爾 (Nazak Nikakhtar)採取了強硬態度。回顧稱「美國一直允許重要技術的出口，中國不斷推進（軍事上）危險技術的自産化，必須迅速採取行動」。

    産業界反對

    但是，美國的産業界強烈反對。在意見徵集過程中，「如果限制廣泛品類，美國企業的競爭力將下降」，這種批評蜂擁而至。業界團體甚至拿出估算稱，「出口減少將導致7萬4000人失去工作」，徹底反對政府。

    關於另外的「基礎技術」，相關行動更加遲緩。美國商務部啟動意見徵集是在2020年8月。並未像新興技術那樣舉例，而是要求産業界從頭開始提供建議。當時的工業和安全局（BIS）負責人科德爾·赫爾(Cordell Hull)表示，「吸取新興技術的教訓，採取了不同做法」。

    似乎繼承對華強硬路線的拜登政權也並非不限制新興和基礎技術。據稱將與日本也加入的出口管理多邊框架《瓦森納協定》等協調，隨時列入現有的管制清單。但是，這與法律修訂之前沒有不同。

    討論的開端是在中國推進軍民融合戰略的背景下，出現「管制措施跟不上技術發展速度」的危機感。如果以多邊機制進行磋商，推進管制需要數年時間。

     另一方面，並非最好儘快收緊這種單純的問題。美國産業界擔心，如果自主限制能從美國以外獲得的技術，其他國家的企業將「趁機」擴大營收。

      美國企業的營收減少，用於研發的資金將減少，競爭力有可能下降。還面臨加快自産化的中國處於有利位置的窘境。華盛頓的貿易律師不屑地表示「議員並不理解商業」。

      要安全保障還是要競爭力，這是多年的難題。

     在冷戰時期，成立了「多邊出口管制協調委員會(COCOM)」。由於産業界的抵制和局勢的變化，1960年代和80年代推進了出口管制的放寬。歷史猶如鐘擺一樣重覆。

     包括日本在內的陣營目前似乎仍未找到出口管理政策的最佳答案。

    本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）華盛頓 鳳山太成