NIKKEI——日本經濟新聞中文版

      吉田忠則：確保糧食安全正在成為日本農業政策的課題。日本農林水産省正在討論修改食品、農業和農村基本法。包括緊急情況下的應對措施在內，基本法的內容比較全面，但在重要部分上明顯缺乏深入性。

       現行的基本法是1999年制定的。至今已經過去20多年，日本的農業和糧食面臨的環境發生了巨大變化。

       變化之一就是中國在經濟方面的崛起。隨著中國的國內生産總值（GDP）顯著超過日本，日本在國際市場上購買糧食時競爭不過中國的擔憂逐漸成為現實。

       此外，人們越來越關注全球環境問題。在“年年都氣候異常”的情況下，農業生産時常會受到威脅。另一方面，農業作為溫室氣體排放源的情況也開始被視為問題。

       在此背景下，發生了讓世界陷入混亂漩渦的烏克蘭危機。由於小麥的國際行情上漲，麵包等價格上漲，導致家庭經濟困難，而飼料穀物漲價也讓畜産經營面臨困難。再加上化肥價格的上漲，普遍擠壓了日本農民的收益。

小麥價格上漲，麵包也隨之漲價（6月，東京的一家超市內，kyodo）

      日漸難以應對變化

       日本這樣的事態大多是基本法沒有設想到的，因此越來越難以應對變化。基本法提出的提高糧食自給率仍然是一大課題。然而，日本花了20年卻還未能提高，這更加體現出以往日本農業政策的局限性。

       這也正是日本農林水産省開始討論修改基本法的原因。糧食、農業和農村政策審議會的部門會議召集有識之士，從2022年秋季開始展開討論。作為其成果，2023年5月公佈了“中期總結”。

       其中一個問題是應對突發事件。例如，在陷入難以供應國民所需的最低限度熱量等極為嚴重的事態之際，要求農戶增産急需的農産品。設想在向國民發放糧食的同時，根據物價控制令指定官方定價等。

       令人擔憂的問題是，似乎並未看到對確保在緊急情況下可使用的耕地、在平時應如何維持耕地的充分討論。

千葉縣柏市的農田

      也有一部分農業界人士認為“由於人口減少，耕地會過剩”。然而，從日本正在進口大量糧食的現實來看，日本顯然仍然缺乏耕地。日本的耕地本來就很少，再加上高齡農戶退休等原因，面臨著棄耕的危機。

       樂觀、標準和悲觀的預期

       那麼，怎樣才能保護好耕地呢？在思考這個問題時，可以參考日本築波學院大學荒幡克己教授的估算。他的估算以屬於日本人主食的大米的需求動向等為基礎，考察應如何對待水田。

       在討論大米的時候，經常出現“能出口就行”的意見。荒幡在此基礎上，針對2050年的出口量劃分了樂觀、標準和悲觀預期，分別為出口量從2020年的約2萬噸增加到100萬噸、增加到50萬噸和僅為5萬噸，據此計算出了所需的水田面積。