NIKKEI——日本經濟新聞中文版

  　為了解決伊朗核問題，伊朗已與美英俄等6個國家展開談判。而將伊朗拉到談判桌前的幕後英雄則是稱得上「金融版美國中央情報局（CIA）」的美國財政部的下屬專業機構。該機構追蹤並攔截資金流動，以打擊敵國和有關組織。那麼，其實力如何呢？

緊挨白宮的美國財政部

　 美國財政部緊鄰白宮。4樓的312房間不斷有西裝革履的男性進出。這個房間的主人是副助理部長丹尼爾•格拉澤(DanielGlaser)。此人是負責收集和分析恐怖活動資金與金融犯罪資訊以及進行制裁等的情報政策的核心人物。

　 「啟動與伊朗的談判只是一個起點。壓力並未緩解」， 格拉澤敦促部下不要放鬆。

　 去年11月，在黎巴嫩首都貝魯特，格拉澤會見了當地的銀行高管等。此舉是為了交換與伊朗關係密切的武裝組織「真主黨」的資訊。此外還順道訪問了曾是制裁薄弱環節的阿拉伯聯合大公國（UAE）等海灣國家。

　受制裁的影響，伊朗經濟出現放緩，通貨膨脹加劇。結果誕生了希望與美歐展開對話的魯哈尼總統。在伊朗屈服之前還需最後一把力。在縮小包圍網的11月下旬，伊朗終於就縮小核計劃與6國達成了臨時協議。長達8年的努力終於結出了果實。

　將美國的金融實力用於安全保障。這種嘗試出現加速是在2001年「911」恐怖事件以後。當時，此舉受到強烈質疑。「為什麼會有財政部在場？」在白宮的國家安全保障會議（NSC）上，有關方面表示了不滿。

　 但在2000年代後半期情況發生了改變。前副助理部長薩拉特(Juan Carlos Zarate)表示，「經常有人向我徵求意見」。這在很大程度上是因為新「武器」發揮了超出預料的威力。

　代表性案例是「恐怖活動資金捕捉程式」。美國財政部在私下裏要求國際匯款資訊網SWIFT提供協助，並相繼查明了可疑交易。此外，利用以銀行定期報告和搜查令取得的數據、情報機構的照會等線索，財政部切斷了流向敵對國家和組織的資金，對其造成了打擊。

　2005年，通過凍結其在澳門匯業銀行的帳戶打擊朝鮮就是成功案例之一。前美國財政部高官稱「此舉成為了制裁伊朗的雛形」。自第二年起，美國相繼切斷了伊朗各銀行與世界金融網的聯繫。最後孤立了伊朗中央銀行，打擊了伊朗的石油貿易。

　 這種制裁的後盾是以美元為基礎貨幣的體制以及紐約市場的吸引力。貿易需要使用作為國際貨幣的美元，而結算則需通過華爾街的大銀行和紐約聯邦銀行。被美國當局點名要求「禁止交易」的國家和企業在與外國進行貿易時將受到很大限制。

　 另一方面，由於擔心被排除在美國市場之外，全世界各家銀行都積極遵守美國的監管。而美國當局也獎勵這種行為。由此可見，美國以壓倒性的金融實力為武器，提升了經濟制裁的威力。

　當然，這也存在極限。美國彼德森國際經濟研究所的傑佛瑞•肖特指出，制裁的壓力改變一國國家意志的概率並不高。同時表示「與世界經濟聯繫較弱的專制國家朝鮮等更是如此」。其原因在於「因制裁而受苦的不是領導者，而是普通國民」。

　 此外，通過制裁效果獲得政治利益並非易事。2000年代中期以後，在對朝鮮制裁問題上，問題並非效果本身，而是「放鬆打擊的政治判斷過早」（談判相關人士）。

　 在達成臨時協議後，對伊朗制裁的一部分已經放鬆。伊朗經濟將走向穩定，企業也開始採取行動。為了簽署有關核開發的一籃子協議，美國是否能靈活保持壓力？借助過去的經驗和新武器，美國將不斷探索。

     本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）美洲總局編輯委員　西村博之
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