NIKKEI——日本經濟新聞中文版

　 在中國，力爭放寬限制和簡化行政職能的「中國（上海）自由貿易試驗區」的設置迎來半年。在全國人大開幕之前的2月下旬，在人民幣國際交易等金融領域，5項具體細則相繼出台。今後是否仍能順利推進改革？關鍵將在於與外資企業的合作。

　 「開始辦理具體手續的客戶在增加」,2月20日，中國人民銀行（央行）上海總部面向自由貿易試驗區內的企業解禁了人民幣國際交易。隨後，上海日資銀行不斷收到企業尋找有效投資方式的諮詢。豐田通商已開始從三井住友銀行香港分行籌措人民幣。今後，通過試驗區內的企業在中國國內外從事人民幣交易的企業有望不斷增加。

  金融領域相繼放寬限制

　 在金融領域，除了2月下旬解禁人民幣國際交易之外，外匯國際交易以及人民幣國際結算等領域也相繼放寬了限制。有分析認為，今後根據去年12月人民銀行發佈的《關於金融支援中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》（即「央行30條」），對外投資限制的放寬和利率市場化等改革有望得以推進。


　 去年9月29日，自由貿易試驗區以整合上海市內4個保稅區的形式成立。雖然只是佔地總計28平方公里的有限區域，但作為中國新領導層倡導推進的經濟結構改革的試驗地備受期待。開放領域包括金融、海運和通信等18個領域。在3年內，將停止執行《企業法》等相關法規，並通過大膽的放寬限制舉措來推進市場化進程。

　 據當地媒體報道，試驗區的進駐企業數量截至1月15日約為4600家。其中，外資企業280家，美國微軟旗下合資公司等名列其中。最初，由於李克強總理舉起了建立自由貿易區的大旗等原因，外資企業也非常感興趣。但是，由於認為「如果不出台具體措施，就不清楚能在多大程度上做些什麼」（日資企業），對進駐自由貿易區感到猶豫不決的外資企業也不在少數。

　 為了打破現狀，金融領域相繼出台了具體措施。上海市政府相關人士稱，背景是「來自北京的壓力正在加強」。

　 在去年11月的三中全會上，以習近平為核心的領導層提出「全面深化改革」的目標，倡導加快推進結構改革。而縮小行政權力、重視市場作用的這一方針與上海自由貿易試驗區力爭實現的方向性非常吻合。

　 由於被視為倡導者的李克強並未現身9月29日的試驗區成立典禮等原因，上海有觀測對北京對自由貿易區在多大程度上是認真的感到懷疑。但在三中全會確認將在習近平領導下推進改革的姿態之後，具體措施的制定開始全面啟動。

　 「首先在上海試點，然後推向全國」，上海市市委書記韓正在3月的全國人民代表大會期間召開的記者發佈會上強調了加快改革的方針。上海一名官員稱首先取得政績是韓正今後仕途的前提條件，對上海來説，決不允許改革出現停滯。

 金融以外的對外開放未取得進展

　當然，此前就一直逐漸探索自由化舉措的金融領域另當別論，海運、通信和網際網路等服務業的對外開放仍然遲遲未取得進展。一家外資企業因為，「負責試驗區具體措施制訂實際工作的市政府本來就缺乏能推進服務産業限制放寬的人才」。

　 作為推進改革的依靠力量，上海期待的是外資企業。

　 在試驗區，最初將放寬限制和簡化政府職能作為工作重點，並未下大力氣吸引外資企業。但相關人士透露，上海市政府內部越來越多的觀點認為，即使在學習在建立自由貿易圈領域領先的海外案例方面，加強與外資企業的合作也是上策。

　 實際上，上海市政府為了吸引外資企業進駐，正在討論設置聽取企業需求的專門窗口。此前只存在與中國企業相同的服務窗口，從外國人角度來看，申請在試驗區內建立新公司的門檻依然很高。

　 目前已經提拔曾負責吸引外資的部門高官擔任主管試驗區實際工作的管理委員會副主任。此外，還將建立向外資企業定期報告試驗區機制制定進展情況的制度。

 「先行地區」收穫巨大

　 在中國，鄧小平啟動了改革開放政策，上世紀80年代在廣東省深圳等中國南方地區建立了給予外資優厚優惠政策的經濟特區。這一舉措成為廣東省在中國全境走在經濟增長前列的驅動力。改革的先行地區獲得的「成果」巨大，這毋庸置疑。

　 習近平主席可能在5月前後到上海視察——上海目前出現了這種觀點。能否獲得習近平的支援、能在多大程度上推動改革？其成敗將左右上海今後的發展。

  本文作者為日本經濟新聞（中文版：日經中文網）上海支局　菅原透
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